入冬后的第一场雪来如此之猛。 数据显示，强降雪已造成全省种植业、养殖业、林业等直接经济损失逾30亿元。为了最大限度减少损失，尽快恢复农业生产，农户们早已开始除雪，重建棚舍工作。与此同时，山西省各级农业部门积极派出督察组和科技人员，了解雪灾情况的同时，全面指导农户的灾后重建。 一场全省范围内的雪后减灾重建工作已经全面展开。 农博会的喜悦被这场突如其来的大雪冲淡了不少，山西首次举办特色农博会，收入就超过500亿元。 截至１８日，暴雪已经造成山西蔬菜日光温室和大棚倒塌４万多个，露天蔬菜损失超过２１万亩，畜禽圈舍倒塌２１９万平方米，因灾死亡畜禽４１０万头（只），两项经济损失均超过１１亿元。加上林业方面将近10个亿的损失，暴雪灾害已经造成山西直接经济损失达30亿元之多。 面对这样的"终极考验"，山西政府力图通过各种途径减少雪灾造成的损失，一场灾后自救的行动正在打响。 大雪袭晋 11月16日下午，山西省农业厅种植处处长梁建岗的办公室里。半个小时的时间，梁建岗先后见了三拨来客，数次电话，同时还一直和身边的工作人员指着桌上的文件讨论着，所有的主题只有一个，雪灾。与此同时，整个农业厅办公大楼里的人也都在忙碌着。 2009年第一场雪，超出了所有人的想象，持续三天之久的大雪，几乎覆盖了整个山西。 降雪量之大，时间之长，范围之广均为多年罕见。根据气象部门的统计，９日８时至１２日８时，全省降雪量在４.７毫米至６６毫米之间，有１５个县市降雪量在２０毫米到３０毫米之间，４２个县市降雪量在３０毫米到４０毫米之间，２８个县降雪量在４０毫米以上，最多的，阳泉达66毫米。 "这场强降雪给山西省的农牧业造成了严重的影响。"梁建岗面色凝重地区对本报记者说，据不完全统计，大雪已经造成山西30多亿元的直接损失。 带来经济损失的同时，灾情也带来了一系列的连锁反应。"灾情已经影响到农民的收入和生产生活，而且由于生产受损、调运困难，造成蔬菜等农产品市场供应紧张，在部分地区引发了争购农产品的情况，对社会整体稳定也极为不利。"农业厅提供的一份灾情汇报中指出。 "数字是苍白的，人们在看到的时候还不太敏感，但这背后是一户户具体存在的农民，这意味着他们长时间的努力都化为乌有。"农业厅一位工作人员说。 会议连轴开 暴雪灾害造成的农牧业损失和受灾农户，也牵动着山西各级党委、政府及相关部门的心，农业厅也迅速作出了反应。 11月10日，大雪依旧在下。按照省政府安排，农业厅启动了气象灾害一级应急响应，给各市县农牧部门下发了抗灾救灾工作紧急通知，并要求农业系统内实行24小时应急值班，密切关注灾情变化，组织灾情调查，及时上报受灾情况。 11日，农业厅就向省政府汇报了收集来的强降雪灾情，并针对连续降雪组织人员赶赴各地组织生产自救。"当天，我们就制定了抗灾救灾的工作方案，成立了由孙连珠厅长任组长的工作督导和技术指导组。" 12日，省政府召开了专门会议，听取农业厅的汇报，同时提出了受灾农户生产救助政策措施，省政府决定对大棚、日光温室和畜禽圈舍维修资金给予贷款贴息。省长王君在会上明确提出，"要全面摸清农业受灾情况，通过民政救济、财政补贴、银行放贷等途径，对受灾农民群众进行救助，将灾害损失降低到最低程度，尽快恢复正常的生产生活。"13日，农业厅召开厅长办公会议专题研究和部署抗灾救灾工作，之后又召开全省农业系统强降雪抗灾救灾视频工作紧急会议。 "面对已经发生的灾害，各级农业部门要广泛动员，快速反应，把组织指导农牧业防冻抗寒、救灾工作作为当前压倒一切的中心任务，抓住今后几天天气好转的有利时机，采取切实有效的工作措施，最大限度减少灾害损失，尽快恢复正常的生产生活秩序，坚决打赢这场应对雪灾的战役。"孙连珠厅长在会上说。 11月16日，根据12日省政府专题会议的精神，山西省农业厅和财政厅联合下发了《关于对雪灾后恢复农业生产基于贴息贷款和补助实施办法的通知》，《通知》确定的补贴标准为：贴息贷款日光温室每亩最高3万元，蔬菜大棚每亩最高5000元，倒塌畜禽棚圈每平方米100元；补助资金肉牛每头1500元，奶牛每头3000元，猪每头600元，羊每只300元，鸡每只10元，鸭每只12元，鹅每只15元，兔子每只50元。 通知也对各级政府提出了硬性标准，要求务必在11月底以前核实 救灾贴息贷款额度和补助数额，各市汇总后，12月1日报省农业厅和财政厅，12月15日前完成救灾贴息贷款和补助资金的拨付和发放工作。 应急预案外的措施 在政府采取的应急措施中，督导组是一项例外，"以前没有过这样的小组，这是应对雪灾的新举措。"农业厅一位工作人员告诉记者。 14日，农业厅派出了6个工作督导和技术指导组，分赴各地指导抗灾救灾方案的制订实施。作为第一督导组的组长，梁建岗去的是临汾、运城两市。 两天的时间里，第一督导组除了对两市的种植业和畜牧业损失情况及自救情况进行了摸底和检查，还对临汾市的尧都区、浮山县、翼城县和运城市的新绛县、闻喜县、5个县区的10余个乡镇受灾情况进行了实地调研。 "时间排得满满当当，基本上是这个地方看完就直接赶往下一站，但正是这种从上至下的检查方法，才能真正地看到成绩和存在的问题。"梁建岗在接受本报记者采访时说。 连日的大雪，对临汾、运城两市造成了严重的经济损失，其中临汾直接和间接损失预计达18796万元，产粮大市运城仅种植业损失就达16474万元。 "值得庆幸的是，地方工作人员在灾后的应急措施中行动果断，基本实现了指派专人进村入户，收集了详细的第一手资料。有些乡镇因路远，无法派人进驻现场，也通过电 话方式，将损失详细情况登记造册。 负责的工作态度，也保证了灾情核实工作的客观性和真实性，为上级部门提供了科学决策的重要依据。"梁建岗说。 同时，一些受灾单位和农户，没有等靠有关部门的援助，而是积极的展开生产自救行动。 闻喜县桐城镇黄花岭村，垮塌大棚100多亩，为挽回损失，种植户自觉行动起来对倒塌不严重的大棚进行了修复，取得了明显的效果。 但其间也暴露出来一些问题，让督导人员感到震惊。畜牧业在此次雪灾中损失较大，各县均有大量因灾死亡的畜禽，个别养殖户防疫意识淡薄，将死后的禽类随意堆放，有的甚至将冻死的鸡送给附近村民食用，而防疫部门也没能及时组织并监督养殖户进行防疫处理，造成了一定的安全隐患。 "我们在调查中发现，造成大棚大范围、大面积垮塌的原因，除降雪持续时间长，雪量过大外，大棚设计不合理、农民为节省投资减少投入、使用时间长，也是造成垮塌的重要原因。"通过实地勘察，了解灾情的真实情况和暴露出来的问题，也正是农业厅此次派遣督导组分赴各地的意义所在，"只有这样，才能提高我们的抗灾救灾能力。" 大棚里的推进会 此前的种种会议、调研，尽快掌握了灾情有多严重的话，如何迅速展开灾后自救、重建工作，将是政府接下来的重要工作。 11月18日下午，一场特殊的 "全省暴雪灾害农业救灾减灾现场会"，在太谷县胡村镇孟高村村民贺卯柱家的大棚里召开，山西省副省长刘维佳和来自全省各市分管农业的副县长及农业部门负责人参加了会议。 11月13日，省长王君主持召开省政府专题会议，研究制定了全省农业救灾减灾的政策措施，提出了具体要求，18日召开的现场会，正是要推动这些政策措施的贯彻落实。 刘维佳在会上说："这次现场会就是要发出一个强烈信号，即省政府要继续坚定不移地推进全省农业结构的战略调整，坚定不移地发展特色现代农业，坚定不移地推进以设施蔬菜为重点的设施农业建设。 尽管遭受重创，但我们发展设施蔬菜的决心和信心绝不动摇。"事实上，在这场前所未有的大雪面前，仅靠来自省里的政策和资金远不能满足救灾减灾的需要，地方政府唯有在依托落实省政府制定措施的同时，尽快制定和实施针对性更强、操作更有效、力度更大的农业救灾减灾政策措施，才能尽快摆脱灾害的影响。 "省里的政策主要起导向作用，接下来还得靠各市县的政策来强化措施，配套操作，放大效应。省市县乡村五级要五指紧握，才能打好农业救灾减灾的组合拳。"刘维佳说，而早在13日农业厅召开的视频会议上，就已经提出要求，各市出台相应的政策措施。 "只有在救灾减灾政策措施上实现上行下效，衔接配套，才能真正打赢这场硬仗。"（记者 成宇鹏） |
