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2016反腐肃纪年度观察:不敢腐的目标初步实现 不能腐的制度日益完善

来源:央广网2017-01-10

  央广网北京1月8日消息(记者高艺宁)中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平6日上午在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。他强调,全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,以新的认识指导新的实践,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,坚持共产党人价值观,依靠文化自信坚定理想信念,严肃党内政治生活,强化党内监督,推进标本兼治,全面加强纪律建设,持之以恒抓好作风建设,把反腐败斗争引向深入,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

  1月6日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。新华社记者李涛 摄

  2016年全面从严治党深入推进,正风反腐利剑高悬、力度丝毫不减,制度的“笼子”越扎越紧。据中央纪委监察部网站通报,2016年,全国纪检监察机关共接受信访举报253.8万件次,处置问题线索73.4万件,谈话函询14.1万件次,立案41.3万件,处分41.5万人(其中党纪处分34.7万人)。处分省部级干部76人,厅局级干部2700余人,县处级干部1.8万人,乡科级干部6.1万人,一般干部7.6万人,农村、企业等其他人员25.6万人。

  “经过全党共同努力,党的各级组织管党治党主体责任明显增强,中央八项规定精神得到坚决落实,党的纪律建设全面加强,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,党内政治生活呈现新的气象。”

  在十八届中央纪委七次全会(以下简称“七次全会”)上,习近平总书记充分肯定了党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效。

  据中国社会科学院日前发布的第六部《反腐倡廉蓝皮书》(以下简称“蓝皮书”)显示,超九成官员和超七成城乡居民对党风廉政建设和反腐败斗争“有信心”和“比较有信心”,比2012年分别提高9.9%和10.2%。

  “全面从严治党取得显著成效,但仍然任重道远。”七次全会上,习近平总书记深刻阐释党的建设重大理论和实践问题,作出了深入推进全面从严治党的重大部署,为做好今年反腐倡廉工作提供了根本遵循,为巩固全面从严治党成果指明了努力方向。

  ● 反腐“零容忍”

  惩治腐败力度决不减弱 容忍态度决不改变

  习近平总书记在七次全会上强调,要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,坚决打赢反腐败这场正义之战。

  中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科接受记者专访时表示,“反腐零容忍”表明了党和政府反腐败的决心。

  “给腐败留口子就等于打开了潘多拉的盒子。”何增科指出,反腐不能留死角,不能留有缝隙,也不能时紧时松,忽严忽快。依靠反腐高压态势,才能形成对贪污腐败的震慑作用,一旦力度稍减弱,便可能出现反弹,前期反腐成果也将功亏一篑。

  在何增科看来,反腐工作应做到四步:一是通过改进激励机制使官员本身不腐败;二是通过理想信念教育配合其他手段让官员不想去腐败;三是要消除腐败的机会与温床,让官员没有办法去腐败;四是对官员的权利加紧约束,包括独断的决策权和基层官僚的自由裁量权等,让官员没有动机和条件去腐败。只有贪腐代价越来越高,贪腐机会与条件越来越少,反腐才能落到实处。

  在七次全会上,习近平强调,要坚持抓惩治和抓责任相统一,对“四风”问题露头就打、执纪必严,同时要落实主体责任和监督责任,督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。

  蓝皮书显示,2016年中央涤荡“四风”寸土不让。2016年1至8月,处分26609人,占四年总数的30%,已超过2013年、2014年全年总数。

  在接受记者专访时,中央党校教研部党建原理室教授陈凯龙表示,涤荡“四风”是长期工作,要扎实开展“四风”整治“回头看”,把作风建设抓到底。要抓小、抓早,更要持之以恒,毫不松懈。对于党员干部来说,严于律己是根本,“廉洁弦”绷紧、规矩意识更强,才能不让“四风”问题有“露头”之机。

  “强化党内监督,重在日常、贵在有恒。”习近平强调。

  “保证公权依法合规使用是党内监督的重点。”何增科告诉记者,拥有公权的领导干部是党内监督的重点对象,监督内容是其权力是否得以正确运用:是运用公共权力增进公共利益,还是以权谋私。

  何增科认为,党内监督应做到两方面并重:一方面要对确定有问题的人给予处理,另一方面,要对没有问题却遭恶意诬陷、诽谤的人给予澄清,还以清白。何增科表示,党内监督需要专门机构监督和党员群众监督相结合,要做到党务公开、党内决策透明。只有党员群众拥有知情权,才能进行有效监督。此外,需对监督过程中的举报、申诉线索进行甄别、核实,以防止诽谤、诬陷等行为。

  ● 反腐“无死角”

  没有“铁帽子王”:党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率

  十八届中央纪委二次全会上,习近平首次提出“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”,成为四年多来反腐斗争的总基调。2015年2月,习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上指出,法治之下,任何人都不能心存侥幸,都不能指望法外施恩,没有免罪的“丹书铁券”,也没有“铁帽子王”。七次全会上,习近平特别对高级干部提出明确要求:党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率。

  何增科告诉记者,由于忌惮“大老虎”背后强大的政治背景,过去反腐仅局限于抓小鱼,大老虎不敢抓。十八大以后,习近平总书记提出“老虎”、“苍蝇”一起打,高管查处力度空前,对抱有侥幸心理的官员起到巨大震慑作用。

  中央党校经济学部主任韩保江表示,在推进党风廉政建设和反腐败斗争的过程中,要保障和加强制度与法律的严肃性与权威性。制度绝不是摆设,在法律与制度的制约下,任何人都没有“丹书铁券”,也没有“铁帽子王”。作为党员和公民,在制度面前都应人人平等。无论官位多高,权力多大,只要触犯制度和刑律,都应受到应有的惩罚。无论是谁,只要触犯党纪国法,都应一查到底,绝不姑息。

  4年多来,周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等200多名中管领导干部因腐败问题被审查,100多万人因违纪违规受到组织处理,约20万人因违反中央八项规定精神被处理。2016年,“打虎”步伐依然铿锵有力:1月到9月,处分省部级官员67人。截至目前,31个省区市均有“老虎”落马,司法、环保、安监、国企等多个领域均有中管官员被查处。

  “200多名中管领导干部被审查,可见高层官员贪腐问题严重,令人触目惊心,同时也体现了党中央的反腐力度与决心。”陈凯龙认为,高级干部权力大,对社会发展影响深远,因而对高级干部的监督审查尤为重要。高级干部自身不违纪、不犯罪,并对分管领域切实负好责任,严控下属犯罪,从严治党的良好局面才会形成。

  严查“基层贪腐”:着力增强人民群众获得感

  “不得罪成百上千的腐败分子,就要得罪13亿人民。这是一笔再明白不过的政治账,人心向背的账。”习近平总书记曾斩钉截铁地说道。

  “得民心者的天下,失民心者失天下。”何增科认为,反腐败是一项民心工程。贪污腐败损害老百姓的信任,也挖掉执政的根基。通过推进反腐增进公共利益,保障老百姓的切身权益,将使百姓更加拥党护党,党的执政也将更加牢固。

  习近平在七次全会上表示,要惩治群众身边的不正之风和腐败问题、着力增强人民群众获得感。

  “基层不牢,地动山摇。”华中师范大学政治学研究院教授袁方成指出,作为一定地域经济社会发展的重要掌舵者,基层政府与人民群众接触最多,其廉洁从政、抗腐拒变能力如何,直接影响着该地区的党群、干群关系乃至国家政权的稳固程度。

  陈凯龙也表示,腐败问题破坏了良好的市场竞争环境和投资环境,也为食品安全、医疗安全、环境污染等民生问题的滋生提供温床;同时,政治安全、国家稳定是百姓较为关心的问题。腐败问题不解决,老百姓无处表达不满,容易产生影响社会稳定的恶性事件;从道德层面看,若腐败之风盛行,易使人产生投机取巧和不劳而获心理,影响社会风气,侵蚀民族之魂。

  “基层腐败治理既是反腐‘最后一公里’,也是检验反腐成效的‘关键一公里’。”袁方成认为,十八大以来,“基层腐败、”“村官贪腐”、“微腐败”、“低保腐败”得到有效遏制,不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制取得重大进展,不仅提升了人民群众的信任感,而且改善了党群关系。

  袁方成提出,要遏制基层腐败增量,实现基层腐败不反弹、零增量,既需要明确基层政府权力清单,推进监察制度改革,继续扎紧制度笼子,使权力在阳光下运行;又需健全民主监督制度,扩大权力监督的主体范围,保障人民群众的监督权利;更需要完善监督技术,创新反腐手段,规范网络反腐程序,发挥技术变革在反腐工作中的支撑作用。

  布下“天罗地网”:海外腐败份子无处可藏

  2014年10月9日,习近平在十八届中央政治局常委会第七十八次会议上关于加强反腐败国际追逃追赃工作的讲话中表示,对一些证据确凿、定性清晰的外逃腐败分子,可以考虑向全世界公布,点名道姓公开曝光,使之在世界任何一个角落都成为过街老鼠、人人喊打。

  近年来,党中央布下“天罗地网”,追逃海外腐败分子战果卓著。据统计,2014年1月至2016年11月,中国从70余个国家和地区追回外逃人员2442人,追回赃款85.4亿元人民币。随着红色通缉令通缉的头号嫌犯杨秀珠的投案自首,“百名红通人员”已有37人到案。2016年1月至11月,2016年“天网”行动共从70多个国家和地区追回908人,其中外逃国家工作人员122人,追回赃款23.12亿元,“百名红通人员”19人。

  “十八大后,中央为追逃海外腐败分子下了很大力气。”陈凯龙介绍,从国内多部门合作到国际双边与多边合作,从推动反腐败合作平台建设到起草国际性反腐败合作宣言,十八大以后,中国全面推进反腐败国际追逃追赃工作,并取得了一系列重大成果。2016年5月,监察部部长黄树贤在国际反腐败峰会上透露,中国与89个国家和地区建立反腐败合作关系,对外缔结44项引渡条约和57项刑事司法协助条约,与35个国家和地区签署金融情报交换合作协议,构建了追逃追赃的国际合作网络。在G20杭州峰会中,二十国集团合力推进追逃追赃工作成为一大亮点,并达成重要反腐成果。

  “推进反腐败国际追逃追赃工作,不仅使腐败官员无处遁形,且增强了国际合作,对中国树立良好的国际形象大有裨益。”陈凯龙说。

  ● 扎紧“制度的笼子”

  2016年,全面从严治党的制度笼子越扎越密,多部党内重要法规出台,国家监察体制改革开展试点,一系列务实管用的新法规、新举措,为全面从严治党注入了强大动力。

  2016年1月1日,《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》正式施行。4月,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》发布。7月,《中国共产党问责条例》出台。11月2日,党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

  2016年10月24日至27日,十八届六中全会聚焦全面从严治党,坚持思想建党和制度治党相结合,以新制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和新修订的《中国共产党党内监督条例》为全面从严治党新作出重大部署,为深入推进党的建设新的伟大工程提供了行动指南。

  2016年1月12日,习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出,健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。

  2016年12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议通过了《全国人大常委会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》,这标志着国家监察体制改革试点工作正式拉开序幕。

  陈凯龙认为,当前反腐败斗争已进入新阶段,应通过制度改革创新解决从严治党面临的新问题,促使反腐机制与制度法规不断完善。

  七次全会上,习近平强调,要坚持查找问题和深化改革相统一,从问题入手,抽丝剥茧,查找根源,深化改革,破立并举,确保公权力在正确轨道上运行。

  “不改革、不创新,不可能解决问题。老办法解决不了,要靠新办法,新办法解决不了的,要从体制上进行改革和创新。”陈凯龙表示,从严治党最早是以问题导向出发,随着反腐进程不断推进,其所处的环境和面临的问题也在不断变化。面对问题不能“头痛医头、脚痛医脚”,一定要通过改革解决问题,如用老办法解决新问题或顽固问题,将面临困境。

  习近平指出,标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。

  如何既治标,又治本?陈凯龙认为,实现“标本兼治”,不仅需要及时有效、持之以恒地解决腐败、违纪问题,还应从“根”上治理:一是要完善制度设计;二要提高体制效率;三是要培养良好习惯,形成清新的从政环境;四是应使公务员和企业干部的工资与其工作劳动价值相匹配。陈凯龙认为,“治本”是一个长期的过程,应在不断“治标”的过程中,向“治本”逐渐过渡。

  ● 理想信念是共产党人的魂

  七次全会上,习近平强调,要坚持共产党人价值观,不断坚定和提高政治觉悟。修身立德是为政之基,从不敢、不能到不想,要靠铸牢理想信念这个共产党人的魂。

  习近平同时指出,要依靠文化自信坚定理想信念。领导干部要不忘初心、坚守正道,必须坚定文化自信。

  “富贵不能淫,威武不能屈,贫贱不能移。”中国古代文化提倡修养浩然正气,抵御外界诱惑。

  在陈凯龙看来,中国传统文化包含很多为人和修身之理。几千年传统文化为党的建设提供了深厚的历史积淀,在马克思主义中国化过程中,吸收了很多中国传统文化精髓。“文化用来阐释生命奥义,提供精神支撑。”陈凯龙认为,若贪图享受、拜金主义盛行,民族将沦为懒散、堕落、无所作为的民族。党和民族要通过文化建设,增强文化自信,不断汲取积极向上、奋发进取的精神动力。

  “优者上、庸者下、劣者汰”

  “要坚持选人用人和严格管理相统一,既把德才兼备的好干部选出来、用起来,又加强管理监督,形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。”七次全会上,习近平在总结党风廉政建设和反腐败斗争启示时说。

  “干部选拔不仅要把能干的人选出来,更要把品德好的选上来。”陈凯龙表示,选拔干部要从根本上解决买官、卖官、贿选等腐败问题;要建立合理的干部政绩评价标准;要明确用人失察和带病提拔的主体责任,相应单位、相应组织部门和相应考察过程都要有责任承担者;同时还要增强年轻干部培养力度,为党输送年轻血液。

  “培养干部是一个长期、动态的过程,并非选用上来便可一劳永逸。”何增科认为,领导干部不仅要选好、用好,更要加强监管。领导干部选上来后,拥有更大权利,也将面临更大诱惑,如若对其放松管理,可能会滋生腐败,要做到选好、用好和管好的全过程管理。

  “打铁还需自身硬”

  党的十八大以来,中央纪委机关谈话函询218人,组织调整21人,立案查处17人,全国纪检监察系统共谈话函询5000人次,组织处理2100余人,处分7500人。

  七次全会上,习近平对纪检监察机关提出要求:各级纪委要强化自我监督,自觉接受党内和社会监督,建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍,为全党全社会树起严格自律的标杆。”

  纪检监察机关在全面从严治党中承担着监督执纪问责的重要职责,唯有打铁自身硬,才能不负众望。然而,“灯下黑”现象并未杜绝。日前央视播出的《打铁还需自身硬》专题片中,首次披露10余位纪检监察干部违法违纪的案情细节,为纪检人员敲响警钟。

  七次全会将审议通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,这是贯彻十八届六中全会精神的具体举措,目的是把纪委权力关进“制度的笼子”。

  “纪检部门应加强自身建设,严防‘灯下黑’。 ”何增科建议,一方面,纪检部门要对有问题的监察人员从重惩罚,另一方面,监察人员要提高自身修养,提升业务水平;纪检部门选拔纪检监察干部时因对职业道德方面提出特殊要求;对纪检监察人员处理的案件应建立复核复审机制,减少错误;除内部监督外,纪检监察机构还应开展外界监督,可借鉴香港廉政公署做法,招聘社会贤达组成外部咨询机构,对纪检人员工作进行监督,防止其在执法执纪过程中出现“吃案”和“通风透气”动作。

  ● 反腐“永远在路上”

  五次全会,习近平提出要打赢反腐败斗争这场攻坚战、持久战,强调党风廉政建设和反腐败斗争“永远在路上”。

  六次全会,习近平坚定指出,党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。

  七次全会,习近平强调,管党治党不仅关系党的前途命运,而且关系国家和民族的前途命运,必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。

  “开弓没有回头箭,反腐没有休止符。”袁方成认为,我国正处于社会急剧转型期和矛盾多发期,从现有的反腐案例看,腐败发生领域和使用手段更加隐蔽。反腐的复杂性和艰巨性仍是我们必须直面的客观现实。“逆水行舟,不进则退。”任何犹豫和停滞都有可能使反腐大计功亏一篑。

  “坚持党的领导是中华民族实现伟大复兴的根本保证。”陈凯龙表示,管好党、治好党不仅关系到党自身的前途命运,与国家和民族的前途命运也息息相关。党的本身富有战斗力、执政能力强,国家和民族才能不断爬坡向上。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高举反腐利剑,扎实推进反腐败斗争,反腐败斗争压倒性态势已然形成,深受党员群众拥护,执政根基得以巩固。新形势下,我党要对已有的反腐成就保持自信,不断加强反腐败力度,如此反腐成果才能长期巩固,才能长久获得百姓拥戴。

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