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深化“放管服”,激发新动能 □ 徐惠民

来源:新华日报2017-05-18

苏州工业园区紧密结合自身实际,推出了一系列体制机制创新举措,为加快建设国内一流、国际知名的高科技产业园区,奋力走在全省“两聚一高”最前列,提供了有力的支持和保障。我们重点做了下面四件事情:

一是构建“五个一”转机制。园区经过23年开发建设,已经成为一座现代化的新城区,高端制造、高端商务、高端人才等各种生产生活要素高度集聚,新的创新生态系统对政府管理体制提出了新的更高要求。对此,我们实施了大部门制改革,最大程度地解决职能交叉、政出多门、多头管理等问题,探索建立简约版地方政府管理新模式。例如,我们设立了行政审批局,推进行政审批事项集中审批;整合市容市政、规划建设、交通水利、国土资源、安全生产等领域的执法职能,设立了综合行政执法局;整合工商、物价、卫生监督、旅游文化、质监、食药监等职能,设立了市场监督管理局。改革后,园区初步构建了大部门制工作格局,形成了“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个部门管市场、一个平台管信用、一张网络管服务”的“五个一”基层政府治理架构。过去,需要专门开会研究协调的事项,现在一个电话就能解决。

二是再造审批流程提效率。我们利用开展相对集中行政许可权改革试点的机会,实施审批流程再造,大力推进简政放权,最大程度释放改革“红利”。将114项审批事项分批划转至行政审批局,全面取消非许可类审批事项42项,将原来涉及的近30个处室、90多名审批人员、16枚审批印章,精简为3个业务处室、30多名审批人员、1枚审批印章,工业项目建设从立项到施工许可承诺时间压缩至39个工作日以内,新设立企业办理工商营业执照时间压缩至3个工作日。近三年,园区每年新增各类市场主体约1.5万家,有效激发了市场活力和动力。

三是用好“两个平台”管到位。实行集中审批后,“谁来管”成为突出问题。为有效解决审批与监管脱节问题,我们依托“工业企业资源集约利用信息”“社会信用信息”两大平台,建立“审管信息双向推送”、行政许可和行政处罚信息“双公示”等制度,确保放得下、管得了,实现事前、事中、事后的紧密衔接、顺畅对接。例如,“工业企业资源集约利用信息”平台,汇集了工商、质监、环保、税务、安监、人社、海关等部门的信息,目前已覆盖园区5200多家企业,对企业生产经营活动进行信息集成,为推动企业转型升级提供了数据支撑;“社会信用信息”平台通过部门信息的互联互通、大数据的自动采集生成,每个企业有90个维度的数据进入信息平台,形成了企业特有的“信用身份证”,目前已覆盖园区所有企业。

四是打造“城市大脑”优服务。我们打破条块分割、信息不通的现状,建立了“三库”“三通”的“城市大脑”,即:园区人口库、法人库、地理信息库和政务通、居民通、企业通,探索形成了“线上E站式、线下一站式”、虚实相结合的“互联网+政务服务”模式。加强分类指导,与企业相关的业务向一站式大厅集中,与自然人相关的业务向社区街道下沉。例如,依托“城市大脑”的公共信息服务系统,园区一般项目审批不到现场踏勘即可做出行政决定,实现工业项目建设用地规划许可证承诺时限,由法定30个工作日压缩到2个工作日;工业项目建设工程规划许可证承诺时限,由法定30个工作日压缩到4个工作日。依托“城市大脑”的智慧社区信息系统,提供63项社区业务的网上办事入口,以及20项居民生活办事指南,由“群众跑腿”变为“信息跑路”,每月自然人事项办件量超1.9万件,业务平均办结时限由30个工作日压缩至15个工作日。

在推进“放管服”改革过程中,我们有四点深刻体会:一是必须坚持“一把手”亲自抓。体制机制改革涉及部门利益深度调整,如果没有“一把手”亲自抓,就难以有效推动。我们坚持主要领导既挂帅又出征,定期研究、协调推进,并出台了绩效考核、履职保护、失职问责、创新激励等四项制度,形成了浓厚的改革创新氛围。二是必须坚持科学谋划、持续推进。例如,我们在建设“城市大脑”时,注重整体规划、有序实施,既有系统谋划,又有重点推进,通过阶段性“小目标”的实现,来确保长远目标的完成。三是必须建立自己的专业技术队伍。在充分利用外部专业公司、专家团队的同时,培养一支自己的、既懂专业又熟悉行政审批流程的信息化技术队伍,持续提升“互联网+政务服务”水平。四是必须要有大数据信息系统支撑。例如,我们“城市大脑”的规划地理信息系统,目前已包含750个图层,完成了大到地块、小到路灯等城市部件的统一编码工作,每个电线杆、每个垃圾桶都有它的精确坐标,基本实现了一张地图批规划。我们的“城市大脑”智慧交通系统可在线实时调控交通流量,有效解决了拥堵问题。

下一步,我们将认真落实省市部署要求,持之以恒、锐意改革、不断创新,加快把苏州工业园区建设成为政务服务最好、创新生态最优、营商环境最佳的“创新之城、非凡园区”。

(作者为苏州市委常委、苏州工业园区工委书记)

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深化“放管服”,激发新动能 □ 徐惠民

2017-05-18 06:54:06 来源: 0 条评论
【摘要】 苏州工业园区紧密结合自身实际,推出了一系列体制机制创新举措,为加快建设国内一流、国际知名的高科技产业园区,奋力走在全省“两聚一高”最前列,提供了有力的支持和保障。下一步,我们将认真落实省市部署要求,持之以恒、锐意改革、不断创新,加快把苏州工业园区建设成为政务服务最好、创新生态最优、营商环境最佳的“创新之城、非凡园区”。

苏州工业园区紧密结合自身实际,推出了一系列体制机制创新举措,为加快建设国内一流、国际知名的高科技产业园区,奋力走在全省“两聚一高”最前列,提供了有力的支持和保障。我们重点做了下面四件事情:

一是构建“五个一”转机制。园区经过23年开发建设,已经成为一座现代化的新城区,高端制造、高端商务、高端人才等各种生产生活要素高度集聚,新的创新生态系统对政府管理体制提出了新的更高要求。对此,我们实施了大部门制改革,最大程度地解决职能交叉、政出多门、多头管理等问题,探索建立简约版地方政府管理新模式。例如,我们设立了行政审批局,推进行政审批事项集中审批;整合市容市政、规划建设、交通水利、国土资源、安全生产等领域的执法职能,设立了综合行政执法局;整合工商、物价、卫生监督、旅游文化、质监、食药监等职能,设立了市场监督管理局。改革后,园区初步构建了大部门制工作格局,形成了“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个部门管市场、一个平台管信用、一张网络管服务”的“五个一”基层政府治理架构。过去,需要专门开会研究协调的事项,现在一个电话就能解决。

二是再造审批流程提效率。我们利用开展相对集中行政许可权改革试点的机会,实施审批流程再造,大力推进简政放权,最大程度释放改革“红利”。将114项审批事项分批划转至行政审批局,全面取消非许可类审批事项42项,将原来涉及的近30个处室、90多名审批人员、16枚审批印章,精简为3个业务处室、30多名审批人员、1枚审批印章,工业项目建设从立项到施工许可承诺时间压缩至39个工作日以内,新设立企业办理工商营业执照时间压缩至3个工作日。近三年,园区每年新增各类市场主体约1.5万家,有效激发了市场活力和动力。

三是用好“两个平台”管到位。实行集中审批后,“谁来管”成为突出问题。为有效解决审批与监管脱节问题,我们依托“工业企业资源集约利用信息”“社会信用信息”两大平台,建立“审管信息双向推送”、行政许可和行政处罚信息“双公示”等制度,确保放得下、管得了,实现事前、事中、事后的紧密衔接、顺畅对接。例如,“工业企业资源集约利用信息”平台,汇集了工商、质监、环保、税务、安监、人社、海关等部门的信息,目前已覆盖园区5200多家企业,对企业生产经营活动进行信息集成,为推动企业转型升级提供了数据支撑;“社会信用信息”平台通过部门信息的互联互通、大数据的自动采集生成,每个企业有90个维度的数据进入信息平台,形成了企业特有的“信用身份证”,目前已覆盖园区所有企业。

四是打造“城市大脑”优服务。我们打破条块分割、信息不通的现状,建立了“三库”“三通”的“城市大脑”,即:园区人口库、法人库、地理信息库和政务通、居民通、企业通,探索形成了“线上E站式、线下一站式”、虚实相结合的“互联网+政务服务”模式。加强分类指导,与企业相关的业务向一站式大厅集中,与自然人相关的业务向社区街道下沉。例如,依托“城市大脑”的公共信息服务系统,园区一般项目审批不到现场踏勘即可做出行政决定,实现工业项目建设用地规划许可证承诺时限,由法定30个工作日压缩到2个工作日;工业项目建设工程规划许可证承诺时限,由法定30个工作日压缩到4个工作日。依托“城市大脑”的智慧社区信息系统,提供63项社区业务的网上办事入口,以及20项居民生活办事指南,由“群众跑腿”变为“信息跑路”,每月自然人事项办件量超1.9万件,业务平均办结时限由30个工作日压缩至15个工作日。

在推进“放管服”改革过程中,我们有四点深刻体会:一是必须坚持“一把手”亲自抓。体制机制改革涉及部门利益深度调整,如果没有“一把手”亲自抓,就难以有效推动。我们坚持主要领导既挂帅又出征,定期研究、协调推进,并出台了绩效考核、履职保护、失职问责、创新激励等四项制度,形成了浓厚的改革创新氛围。二是必须坚持科学谋划、持续推进。例如,我们在建设“城市大脑”时,注重整体规划、有序实施,既有系统谋划,又有重点推进,通过阶段性“小目标”的实现,来确保长远目标的完成。三是必须建立自己的专业技术队伍。在充分利用外部专业公司、专家团队的同时,培养一支自己的、既懂专业又熟悉行政审批流程的信息化技术队伍,持续提升“互联网+政务服务”水平。四是必须要有大数据信息系统支撑。例如,我们“城市大脑”的规划地理信息系统,目前已包含750个图层,完成了大到地块、小到路灯等城市部件的统一编码工作,每个电线杆、每个垃圾桶都有它的精确坐标,基本实现了一张地图批规划。我们的“城市大脑”智慧交通系统可在线实时调控交通流量,有效解决了拥堵问题。

下一步,我们将认真落实省市部署要求,持之以恒、锐意改革、不断创新,加快把苏州工业园区建设成为政务服务最好、创新生态最优、营商环境最佳的“创新之城、非凡园区”。

(作者为苏州市委常委、苏州工业园区工委书记)

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