【把总书记重要讲话精神落实在重庆大地上 全面深化改革系列访谈】五大途径推动混合所有制改革 重庆国企深化改革进行时

华龙网9月26日6时讯（首席记者 佘振芳）发展中遇到的难题，怎么用更坚定更深入的改革来破解？重庆市国企新一轮改革中有哪些重点？近日，重庆市国资委主任、党委书记胡际权接受了媒体专访，他指出，针对目前国企改革存在的一些问题，重庆国资委进行了有益探索，比如推进混合所有制改革，实行国有资本授权运营体系等。

改什么：找痛点开药方 围绕五大任务展开改革

国企是国之重器，国企改革是深化改革的重点内容。胡际权指出，国企改革是经济体制改革的中心环节，也是一个攻坚战，是难啃的硬骨头，但是要有逢山开路、过河搭桥这样的勇气去推动。

胡际权表示，综合分析，国企改革现在存在几个比较突出的问题，如国企内在活力不够，自主创新能力不够强，结构性矛盾比较突出，主营业务能力还不够。针对这些“痛点”找病根的话，实际上是三个矛盾：体制问题、机制问题和结构性问题。

找到了痛点，找到了病根，才好对症下药，我们把改革的重点聚焦到五个方面，一个就是要推进供给侧结构性改革。第二就是要推进混合所有制的产权制度的改革，第三个就是推进现代企业制度的建设，第四就是要建立以管资本为主的国有资产的监管的体制。第五就是要强化党的建设，围绕五大任务来展开五大改革。

怎么改：混合所有制改革是突破口

落实到具体的工作，国企新一轮改革主要内容是什么？如何逢山开路、遇水架桥？胡际权指出，混合所有制改革是一个突破口。

在坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的基本经济制度中，国有资本和非国有资本如何通过股权的多元化实现共同发展？特别强调的是同股同权相互持股。在推进混合所有制改革当中，坚持宜独则独，宜控则控，宜参则参，不是说国有资本就一定只能控股，只能独资，而是根据每个企业的实际情况，来选择其股权结构。

在推进混合所有制中，也有几种途径。

第一种途径就是推进上市，实现资产的证券化，上市过程中，倒逼企业按照股权多元化要求来完善法人治理结构，完善体制机制。

第二种途径，是引进战略投资者来实现混合。比如说重庆国企改革，即引入市外的国有企业，也可以引入民营资本，也可以引入外资企业，形成了多种资本形态、多种经济成分的股权结构。在这个过程当中，我们特别注意到，引进战略投资者，其实把管理、技术以及机制和资本也一并带过来了，实现了产业或者业务的协同发展。

第三种途径就是通过国有资本作为一个引子，把社会资本引进来，建立股权内的投资基金，通过投资基金，共同去选择优质项目，在项目合作中实现股权多元化控股发展。

第四种途径就是要推进比较规范的P2P投融资模式，主要是在重大的基础设施建设中，实现国有资本和私有资本的有效合作。

第五个途径，就是在混合所有制的企业当中，实行骨干员工的持股，让骨干员工成为股东，激发员工内在激情和活力。

胡际权表示，重庆国企这几年在混合所有制推进中已经产生了效果，今后还会加大力度。如现在重庆市属国有企业独立法人，混合所有制已经占了47%，成效很明显。

防流失：建立企业内部大监督格局

以上举措都是在利益格局上做深层次调整，下放权力，让企业适应市场，但有权力就需要监管，下放权力的同时，如何保障国有资产不流失并且保值增值？

针对这一难题，胡际权指出，国有企业要加强监管。国企改革不但要增强活力，也要通过监管规范运行。我们非常注重建立立体监管体系，企业内部有监事会，有审计、法务、纪委、巡视等各种监督方式，建立企业内部的大监督格局。由监事会来牵头，相关各个监管主体共同形成一个协同监督机制，让企业在规范的规则下来行权。这个过程当中不但效率要好，活力要强，而且运行规范。

与此同时，国资委的职能转变也从管企业为主，转向以管资本为主。资本怎么监管？主要有四个重点：资本布局合不合理、资本运营是不是规范、资本的回报率是不是达到一个较好的水平、资本运营的安全。按照这四个重点来转换国资委的监管职能，并把国资委和企业之间的权责边界要划分出来。胡际权透露，重庆国资委最近下放了40多项监管职权。

此外，重庆国资委还实行了国有资本授权运营体系，所谓授权经营，就是国有资本过去是由国资委直接持有企业的股权，就授权给国有资本运营公司去运营，使资本运营的形态不断发生变化，不断流动，实现资本保值增值。

在加强监管方面，重庆国资委还制定了国有企业投资监管责任。把企业的投资事前监管，事中监管，事后监管，形成一个完整的监管链。国资委监管什么？企业自身监管什么？作为投资主体，哪些是企业自己决策？哪些必须报国资委审批？划分得清清楚楚。这样是谁决策，谁负责，责任体系也就完善了。

在防止国有资产流失方面，有一个过程管控，这包括三个环节。在国有资本的投资决策环节，按照资本运营的规律，按照具体项目的可行性及经济回报来做科学决策。其次是操作规范，企业在市场经济当中，运营会面临很多风险，在这个过程中一定要依法合格经营。此外，每一项决策实施以后，还会有事后监管，现在特别注意加大了审计的监督。按照重庆市委市政府的要求，重庆国资委建立了国资监管的审计机构，由一批审计、财务方面的专业人员组成，他们会对企业进行专项审计，包括企业负责人任期要审计，离任也要审计，通过审计这个探头发现问题。

对于企业违规投资、违规经营要追责问责，既追事也追人，发现问题后，有组织的处理，有纪律的处理，也有经济的处罚，监管的网络和笼子越织越密。

下一步：落实党组织在企业中法人地位

作为新一轮国企改革，接下来还应该注意哪些问题？胡际权指出，还要加强党的建设，现在国有企业的发展一定要按照中央的要求，要落实企业党组织在企业当中的法人地位。

重庆在党的十八大以来，进行了一些改革探索，比如把党的建设总体上纳入公司的章程，从集团一级到三级企业，所有的公司章程都要把党建纳入进来。从体制上入手，交叉任职，比如说党委书记和董事长由一个人来担任，从体制上解决问题。党委会的成员80%会进入到企业的董事会经营层及监事会，交叉任职以后，党的建设就融入到领导体制当中。

在工作方法上，党委会要参与企业的重大决策，党委会要先议，会前沟通，在会上表达，会后还有报告。这样使得在企业的生产经营管理的各个环节能发挥党组织的作用。

此外，也非常注重加强企业的班子建设，加强企业的人才队伍建设，在选企业领导成员的时候，非常注意其政治坚定性、专业性、经营管理能力以及作风等。胡际权指出，选任企业干部，党组织要起引导和把关作用，同时也让董事会依法行使选择经营管理者，经营管理者依法行使用人权，这两者是有积极关系的。所以党的建设无处不在，在企业发展当中起到很好的政治保障作用。