张德勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员

现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务的时间越来越近，脱贫攻坚越到紧要关头，越需要加一把劲。2019年还未过半，全年的中央财政补助地方专项扶贫资金1260.95亿元就已全部下达，比2018年同口径增加200亿元，增长18.85%，连续4年保持每年200亿元增量。

这些年来，作为全面建成小康社会三大攻坚战之一的脱贫攻坚战，其力度之大、规模之广、影响之深前所未有，取得了决定性进展。目前看，容易脱贫的已经解决得差不多了，剩下的大多是居住在自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的贫困人口，都是贫中之贫、困中之困的硬骨头，必须要用非常之力，采取非常手段，才能如期完成脱贫攻坚任务。

打好脱贫攻坚战，政府加力是重要保障。加大资金投入支持力度，发挥好政府投入的主体和主导作用，下好脱贫攻坚先手棋，才能有助于下活脱贫攻坚一盘棋。2019年中央财政补助地方专项扶贫资金全部下达，不仅与去年比有增量，更有提前量。在全部专项扶贫资金中，尤其是2018年10月就已提前下达909.78亿元，占比达到72.15%。中央财政专项扶贫资金提前下达，各地提前用于脱贫攻坚，更好地统筹安排资金，提高了资金使用效益。

除了保持资金投入规模有增量，更重要的是资金投入结构有倾斜。对于下达的中央财政专项扶贫资金，财政部强调，各省要落实“省负总责”的要求，将新增中央财政专项扶贫资金主要用于深度贫困地区脱贫攻坚；在支持“三区三州”的同时，重点加大对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区的投入力度……。可见，在脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺期，精准投入、精准施策，向脱贫攻坚的薄弱环节重点发力，才能更好体现用足非常之力、用好非常手段，保障贫困群众真脱贫、稳脱贫，提高脱贫攻坚质量。

打好脱贫攻坚战，是实施乡村振兴战略的优先任务。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，其中贫困地区贫困人口的存在是城乡发展不平衡、农村发展不充分问题中的最“短板”所在。到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是中央既定的目标任务，也是乡村振兴取得重要进展的标志之一。

由此，近几年来，中央连年加大了专项扶贫资金投入力度，更好发挥政府在脱贫攻坚中的积极作用。2017年，中央财政补助地方专项扶贫资金860.95亿元，其中2016年10月提前下达553.94亿元；2018年，这笔资金是1060.95亿元，其中2017年10月提前下达738.31亿元。加之今年全部下达的中央财政补助地方专项扶贫资金，近几年这种规律性的预算操作，把脱贫攻坚纳入了乡村振兴战略架构下统筹安排，使乡村振兴战略能够全局推进、扎实前行。

不但如此，加大资金投入，实现脱贫攻坚，推动我国经济实现高质量发展才更有底气。从贫困地区贫困人口脱贫共同迈入小康社会，到实施乡村振兴战略解决好新时代“三农”问题，再到推动实现经济高质量发展，由小渐大，节节相连，环环相扣。通过中央财政补助地方专项扶贫资金这一举措，带动了各级财政加大对脱贫攻坚的投入力度，促进形成支持脱贫攻坚的强大投入合力。这不仅有助于打好脱贫攻坚战，也以此为抓手，对于实施好乡村振兴战略、实现我国经济高质量发展将发挥积极作用。