新华社沈阳11月26日电 题：千亿资本为何在这里汇聚？——辽宁沈抚新区优化营商环境见闻

新华社记者王炳坤、于子茹

在刚刚落幕的“辽宁－京津冀招商促进周”上，来自金科集团、中核集团、永同昌集团和汉氏联合集团的4个项目签约落户辽宁沈抚新区，总投资221亿元。参加签约的沈抚新区管委会副主任王幼学兴奋地说，年底还在入账新项目，这将撑起明年开春的好势头。

即将过去的2019年，规划面积仅170多平方公里的沈抚新区迎来大项目不断。从4月到10月，新区137个重点项目分三批集中开工，投资共计680亿元。加上续建项目，总投资额接近1000亿元。

与之相关，今年前三季度，新区新增注册企业数同比增长188％，固定资产投资同比增长64．7％。

投资的热度，取决于环境的温度。记者近日在沈抚新区实地采访注意到，新区简化行政审批环节，做优涉企全程服务，政府带头构建诚信体系，为资本争相涌流打造了一方沃土。

走进新区政务服务中心，市场准入、建设施工、税务、知识产权保护、社会保险等业务办理“专窗”依序排开，多个部门联合办公。通过梳理再造流程，去除冗余环节，中心努力打通“堵点”，实现各类事项高效办理。

一家企业开办，从营业执照领取到印章刻制，再到税务发票申领，总共需要多长时间？在这个中心，答案是4个小时。“这相当于创业者一早来申请，中午就办理完所有手续，公司就能开门营业了。”新区行政审批局局长王鹤锦说。

作为辽宁老工业基地改革创新先行区，沈抚新区依托全省唯一拥有省、市、县三级行政审批权限的优势，积极探索审批制度创新，在全省率先推出“模拟审批”“承诺制审批”等机制，在审批、监管不缺位情况下，保障了项目快速推进。

以抚顺欧柏丽股份有限公司建设的装备制造项目为例，在企业还没有取得施工图设计审查意见以及质量、安全监督备案等审批前置件的情况下，新区相关部门容缺受理，发放建设工程规划预许可证和建设工程施工预许可证，允许企业提前开工，同时质量、安监部门介入监管。公司管理部副部长李艳菲说：“开工后，我们有4个月的有效期办理正式手续，这大大减少了等待的时间。”

审批环节减下来，涉企服务跟上去。沈抚新区为每个项目都配备“服务管家”，从项目洽谈、签约到手续办理，从开工建设直至投产运营，都有专人提供问题解答和业务指导，并协调解决企业遇到的各种问题。

几天前，因企业经营范围变更，辽宁白沙岛实业发展有限公司办公室经理徐晓英需办理股权出质手续。“需提交的材料很多，我又不清楚具体有什么。”办理前，徐晓英通过微信咨询，“服务管家”耐心告知。由于带齐了所有资料，她在政务大厅20分钟就办结手续，避免了来回跑。

诚信是市场经济的基石，也是外来资本最看重的区域要素之一。沈抚新区以信用约束政府行为，带头塑造全社会的诚信意识和契约精神。新区管委会副主任刘为东介绍，新区着力解决“新官不理旧账”等问题，过去一年化解历史遗留案件39件，今年已经兑现各种招商引资扶持项目30余个，奖励资金2．2亿元。

因符合沈抚新区主导产业政策，今年8月，北方大健康产业园项目拿到了新区的奖励资金。公司总经理何伟说，沈抚新区招商时不随意承诺，只针对国家鼓励产业，不存在“关系户”；一旦答应了给政策，不用企业追着要，到时主动兑现。

好环境换来大发展。过去一年多来，新区签约招商引资项目291个，总投资额1800多亿元，今年前三季度财政收入同比增长114．2％，高新企业数量增长29％。

不久前，新区以委托合作的方式，在俄罗斯、澳大利亚、德国、韩国、香港设立5个境外招商联络处，将招商触角伸向了全球。

沈抚新区管委会副主任刘为东说，全球引资离不开国际化的优质环境，新区以营商环境建设为引领，正全面推进体制机制改革，全力推进区域协调一体化、管理体制扁平化、开发建设市场化、产业发展高新化、用人分配企业化和管理服务高效化，将体制机制的活力转化为发展的动力。