新华社北京1月21日电 题：栽下梧桐树 引得凤凰来——400余项改革措施构筑北京对外开放强磁场

新华社记者吉宁、田晨旭、郭宇靖

戴姆勒（中国）商用车投资有限公司落地、丰田金融服务（中国）有限公司完成注册……自2015年北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市以来，一系列首创性项目、突破性项目、重大项目聚集，正为这座城市汇集新的动能。

4年多来，服务业扩大开放综合试点的持续深入，400多项开放改革举措的不断推出，形成了多项突破性政策创新和制度安排，北京对外开放的广度和深度不断拓展，服务业开放新格局正被塑造。

开放强“磁场”聚集全球资源

近几年，宝马集团持续在北京地区布局产业链条，位于顺义区的中国研发中心正式落地、宝马集团首家数字信息技术公司挂牌开业，汽车巨头在京的业务新布局悄然展开。

“各家公司的成立离不开北京市政府的大力支持，不管是自身审核、办理流程的简化，还是周边配套设施的完善，我们都感受到了‘北京速度’。” 宝马集团大中华区总裁兼首席执行官高乐说。

宝马中国公司的历程是北京市服务业扩大开放政策深入实施的一个缩影。2015年5月，国务院正式批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，同意在北京市开展服务业扩大开放综合试点，在科学技术服务、互联网和信息服务、金融服务、商务和旅游服务、文化等领域扩大外资企业的业务范围，并在商事登记制度、负面清单管理、投资监管服务等多方面给予改革政策供给。

通过高水平开放促进服务业的体制机制改革，通过制度创新优化营商环境，良好的发展环境进一步吸引更多国际高端资源聚集北京发展。

根据统计，4年多来北京市新设服务业企业64万家，一批新模式和新业态在京落地。2019年1月至11月，服务业新设外商投资企业占北京新设外商投资企业的96％。

收获开放大礼包 城市“获得感”满满

在北京通州文化旅游区，建设工地一片热火朝天的景象，备受关注的环球度假区全面进入建设阶段，占地约1．69平方公里的一期工程主体建设已经动工，预计于2021年正式开园。

用足用好服务业扩大开放综合试点政策，北京有关部门为度假区专门配备部门总管家，统筹协调项目建设，引入国际知名文旅机构和活动，打造特色街区，串起酒店、餐饮、文化等相关产业链条，满足游客多样化、个性化的娱乐生活需求。

环球度假区的建设折射高水平开放的步伐加快，北京试点形成的70多项全国首创或效果最优开放创新举措，组成了扩大开放政策大礼包，为优秀的资源“引进来”和“走出去”打开一扇更加便利、快捷的大门。

更多优质产品和服务涌入，持续释放国内市场潜力。目前，北京有5家中外合资旅行社可以开展出境游业务，老百姓出国旅行有了更多选择。

在东城区航星科技园的中国瑞典创新创业基地，扩大开放的试点政策，让外籍人才引进、外国企业落户手续进一步简化，有效提升园区信息化、智能化、国际化水平。“最近，意大利的几家企业前来洽谈落地事宜，外资企业、外企人才的大量进入。”该园区负责人王军说，扩大开放正在给园区增加磅礴的发展动力。

奋力探索对外开放新路径

紧紧围绕京津冀协同发展战略，构建与国际通行规则相衔接的服务业开放体系，北京正奋力探索对外开放新路径。

“我们完善包容审慎的服务业监管框架和有利于服务业高质量发展的政策体系，着力探索开放型的经济新体制，塑造开放新高地。”北京市商务局局长闫立刚说。

北京市在落实相关政策的基础上，进一步聚焦服务业开放重点领域，由10个市级相关部门牵头，制订了科技、金融、教育、文化旅游等8个专项开放改革三年行动计划，推出190项开放创新举措。

在重点领域和项目引进方面，北京形成“市级统筹＋重点领域＋区”三级项目库，共计493个示范项目。以清单方式明确每个项目的主责部门、时间节点、项目类型、项目进展、预期效益等，推动服务业新业态持续落地，不断汇聚优势重点项目。

以开放促改革，在制度创新层面，北京完善服务业和服务贸易发展的制度安排，在省级层面创设外资企业设立备案登记“单一窗口、单一表格”，推出跨境贸易便利化系列举措，延长研发测试车辆暂时进口期限、开展跨省级医疗器械注册人制度试点等，推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变。

在人才引进方面，推动试点示范区外籍人才管理改革政策拓展至全市，出台服务业“急需紧缺”外国人才认定办法，打造“一站式”外国人出入境服务大厅，推动国际人才社区建设，“类海外”环境加快成型，形成服务业发展引资与引智并重的双轮驱动格局。

“试点政策形成强大的开放‘磁场’，积累一系列可操作可复制的实践经验，北京正在以高水平的开放赢得高质量的发展，拥抱一个更加丰富多彩的世界。”闫立刚表示。