作者：杨于泽

5月22日，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告提出，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。其中有一系列重要安排，包括上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，城镇新增就业900万人以上等。

将稳就业保民生置于政府工作优先位置和优先方向，报告中讲得很清楚，是“综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整”，打破了惯例。这一决定，体现了以人民为中心的发展思想。新冠肺炎疫情对今年的经济社会发展产生巨大冲击，不仅企业受影响，很多特殊群体的基本生活也遭遇困难。“两会”前有关部门已发出通知，从今年1月1日起，将退休人员养老金水平总体提高5%，这将使全国3亿退休人员“增收”。发展落脚在惠民上，面对疫情造成的困难，保民生是题中应有之义。

政府工作报告还提出，居民医保人均财政补助标准增加30元；扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障；扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保；对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助。这一系列措施，不仅让基本保障的水平提高了，也将覆盖面扩大了，从两个维度上加大基本民生保障力度。

今年经济增长不设定具体目标，但在基本民生保障方面却设置了一系列硬指标。养老金水平提高5%、城镇新增就业900万人以上等都是硬杠杠。接下来，需要进一步明确细则，比如，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保，条件具体有哪些？对因灾因病遭遇暂时困难的人员实施救助，标准如何？困难当前，基本保障不容有太多延宕。

由于疫情具有很大不确定性，一季度我国经济、财政出现负增长，这在一定程度上增加了基本民生保障的难度。但也正是因为面临这种情况，基本民生比以前更需要保障。很多中小微企业复工复产甚至生存都遇到困难，必然影响到大量人员就业，人们需要的基本保障实际上是两个层面的，一是就业保障，二是生活保障。因此，今年的政府工作要做到稳就业与保民生双管齐下，综合施策。

加大基本民生保障，不仅有从原则到操作性的问题，还要考虑从中央到地方、再到基层抓实抓细的流程。比如今年财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，这些资金全部直达市县基层、直接惠企利民，防止层层“跑冒滴漏”是一个必须重视和研究的问题。再比如，今年全年要为企业新增减负超过2.5万亿元，也需要强化责任担当、压力层层传导，克服各种障碍，做到落实落地。

加大基本民生保障力度，与扩大内需战略是相辅相成的。面对疫情冲击，做好基本民生保障，既是在稳住内需基本面，也将为疫后重振打下坚实基础。