哈尔滨市最低气温已降到零下20多摄氏度。早上７点多，环卫工人丁占文正在扫垃圾，他把自己包裹严实，只露出眼睛，睫毛上有一层霜。被问及冬季室外工作有没有领过低温津贴，他回答：“没听说过低温津贴，你不说我都不知道。”某地人社局一位负责人表示：我们本地没有“低温津贴”规定，至于室外劳动者，像环卫工人、快递员等是否有低温津贴，由企业自行决定。（12月16日《新华每日电讯》）

近日，伴随着寒潮的到来，多地出现入冬以来最寒冷天气。“速冻”模式下，仍有一些劳动者在凛冽寒风中坚守岗位，如环卫工人、快递小哥等。国家相关规定提到了低温津贴，但“新华视点”记者调查发现，很多劳动者对此了解不多，也很少有人领到。“低温津贴”基本上处于“想发就发”“不发也行”的局面。

“低温津贴”何以如此“冷若冰霜”？“低温津贴”面临的尴尬，主要是在制度层面没有做到“刚性约束”。由原劳动和社会保障部制定，2004年3月1日起施行的《最低工资规定》明确提到“低温津贴”，原文表述如下：在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境、条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。2015年原国家卫计委、人社部等部门公布修订后的《职业病危害因素分类目录》将“低温”列为职业病危害之一。

但是，以上文件对于“低温津贴”只是一笔带过，并没有要求“必须落实”，从文字上来看，更像是一种倡导，一种鼓励。因此，对于“低温津贴”，有的地方发布了文件，有的地方则没有出台规定，有的地方只是倡导用人单位“最好能发”，最终是不是发，完全取决于用人单位。

黑龙江省社科院研究员赵瑞政说，长时间在低温环境下作业，对人的心血管系统、免疫系统、骨关节等产生危害，诱发多种职业病。极寒天气下的劳动者坚守岗位，为保障社会正常运转和人们日常生活作出了重要贡献。随着经济社会发展水平提高，全社会应当更加关心他们的冷暖。

在接受新华社采访时，人力资源和社会保障部有关部门表示，国家没有强力推行“低温津贴”制度，但鼓励企业以人为本、因地制宜，在工资分配中体现极寒恶劣天气等因素，向一线、艰苦岗位倾斜，更好地关爱劳动者，构建和谐劳动关系。

“低温津贴”是对户外工作者的一种关爱和价值认同。“低温津贴”，不能总是“不温不火”，还需要政策助力，才能够成为“冬天里的一把火”；不能只是倡导，而是需要出台和“高温津贴”一样具有约束力的制度了。否则，只会成为“纸上津贴”，不如从相关条文里删去为好。

作者：郭元鹏