新时代妇女扶贫减贫的中国经验

中共全国妇联党组

在带领全党全国人民进行脱贫攻坚伟大斗争中，以习近平同志为核心的党中央始终心系广大妇女，把解决妇女脱贫发展问题放在突出位置，作出一系列决策部署，为确保小康路上一个妇女都不掉队提供了根本保证。在脱贫攻坚主战场上，“半边天”力量竞相迸发、巾帼风采生动展现，贫困妇女精神面貌焕然一新、致富之路越走越宽广，党的十八大以来实现脱贫的近1亿贫困人口中妇女约占一半。中国妇女扶贫减贫的巨大成就，是中国共产党领导和中国特色社会主义制度优越性的重要体现，是男女平等基本国策在扶贫减贫领域的生动实践，为我国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚注入了强劲动能，也为促进全球妇女减贫进程乃至全球妇女事业发展贡献了中国智慧和中国经验。

一、坚持用党的光辉思想指引妇女扶贫减贫的前进方向

中国拥有世界上最大规模的妇女群体。习近平总书记站在巩固和扩大党执政的阶级基础和妇女群众基础的政治高度，站在中国特色社会主义事业发展的全局高度，重视关怀妇女和妇女工作。党的十八大以来，习近平总书记每到“三八”国际妇女节都要代表党中央向全国各族各界妇女同胞致以节日的祝贺和诚挚的祝福，勉励广大妇女为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴共同努力；在重要会议、重要场合就妇女和妇女工作发表重要讲话，深刻阐明妇女工作的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求，强调要加强党对妇女工作的领导，坚持中国特色社会主义妇女发展道路，牢牢把握实现中华民族伟大复兴的中国梦这一当代中国妇女运动的时代主题，发挥妇女的独特作用，深化妇联改革、保持和增强政治性先进性群众性；积极向国际社会宣介中国妇女事业发展成就，宣示坚持男女平等基本国策的坚定立场，提出加快实现性别平等的中国主张。习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代妇女工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

乌英苗寨位于广西、贵州交界的大苗山深处，由于大部分青壮年外出务工，留守家园的妇女成为苗寨的重要劳动力。为了提高妇女脱贫致富的本领，当地妇联、人社等部门采用“基地+绣娘+企业+市场”的模式，通过定期对绣娘进行培训、收购绣品再加工并投入市场，帮助她们增加收入。图为2019年10月18日，乌英苗寨妇女在培训课上学习刺绣。新华社记者 黄孝邦/摄

习近平总书记始终牵挂妇女脱贫发展，关心和思考着妇女扶贫减贫工作，反复强调“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队”，饱含着让包括妇女在内的全体人民共享改革发展成果、都过上幸福美好生活的人民情怀；创造性地提出精准扶贫精准脱贫基本方略，为根据包括妇女在内的不同贫困人口实际情况、有针对性地开展帮扶工作提供了“金钥匙”。习近平总书记在全国各地考察调研中，特别是在进村入户、访贫问苦的过程中，留下了许多和贫困妇女在一起的暖心画面，极大地鼓舞了全国各族妇女同胞奋战脱贫攻坚的信心和力量。习近平总书记在中央农村工作会议、中央党的群团工作会议、减贫与发展高层论坛、全球妇女峰会、联合国大会纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议等一系列国内国际重要场合的讲话中，在同全国妇联领导班子成员集体谈话时，就妇女扶贫减贫作出了系统阐释和全面部署。一是把妇女作为脱贫攻坚的重点对象，强调我国农村贫困人口、城市困难群众、进城务工人员，农村留守妇女、儿童、老年人，残疾人，都是特别需要关爱的群体，全党全社会都要关心他们、帮助他们、爱护他们。二是将促进妇女发展作为中国特色减贫之路的重要经验，指出“坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划”。三是把妇女作为脱贫攻坚的主体力量，强调打好精准脱贫攻坚战是当前全党全国的重要任务，广大妇女应该在其中激扬巾帼之志、凝聚巾帼之力、彰显巾帼之美。四是明确妇联组织在打赢脱贫攻坚战中的职责任务，要求妇联组织大有作为，抓实做实“巾帼脱贫行动”，格外关心贫困妇女、残疾妇女、留守妇女等困难妇女，为她们做好事、解难事、办实事。五是揭示消除贫困对于实现男女平等、促进全球妇女事业发展的深远意义，呼吁各国关心贫困妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难群体，制定更加科学合理的发展战略，确保妇女平等分享发展成果，推动广大妇女参与经济社会发展。这些新观点新论断新要求体现了以人民为中心的发展思想，蕴含着对反贫困实践经验的深刻总结和对彻底解决贫困问题的战略思考，彰显了大国领袖擘画脱贫攻坚蓝图的性别视角，为妇女实现脱贫发展、与全体人民一道追求幸福美好新生活提供了科学指导和行动指南。

二、坚持把促进妇女脱贫发展纳入党和国家工作大局

据国家贫困监测抽样调查，2010年国家扶贫开发工作重点县女性人口贫困发生率为9.8%，比男性高0.4个百分点；女性劳动力中文盲占15.7%，比男性高10.2个百分点；女性劳动力接受职业技术培训的比例、外出就业比例和收入状况、社会参与程度等均明显低于男性。消除妇女贫困，不仅关系妇女自身的生存发展，而且关系阻断贫困的代际传递，关系亿万家庭的和谐幸福，关系全面建成小康社会的成色和质量，是打赢脱贫攻坚战的重要一环。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑，注重在战略谋划时统筹全体人民共同利益和妇女群体特殊利益，注重在顶层设计上突出妇女重要关切，不断强化促进妇女脱贫发展的制度保障。

一是把妇女脱贫发展纳入党治国理政总体框架。强调“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”、“坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制”，不仅从宏观上为妇女脱贫发展提供了重要指引，而且明确提出完善农村留守妇女关爱服务体系，为解决这一特殊贫困妇女群体问题提供了根本路径。

二是把妇女脱贫发展纳入经济社会发展全局。明确指出“加强妇女扶贫减贫”工作，把促进妇女脱贫发展作为“十三五”时期必须完成的硬任务。

三是把妇女脱贫发展纳入国家精准扶贫战略。作为新时代指导脱贫攻坚的纲要性文件，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出了促进妇女脱贫发展的具体任务，包括全面实施贫困地区妇女宫颈癌、乳腺癌免费筛查，健全留守妇女关爱服务体系，加大妇女小额贷款实施力度等，充分体现了根据致贫原因和脱贫需求、对贫困人口实行分类扶持的精准施策导向。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》着眼解决突出问题，强调将“两癌”检查扩大到所有贫困县。

四是制定实施促进妇女发展的国家行动计划。习近平总书记特别提到“针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划”，国务院颁布实施了中国妇女发展纲要，这部为妇女群体量身定制的国家行动计划，将分散在党政群部门的政策、职能、机制纳入整体性制度框架之中，聚焦健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障等事关妇女发展的核心领域，提出一系列具体目标和策略措施，为做好妇女扶贫减贫工作提供了全面性、系统性、战略性的公共政策工具。围绕中国妇女发展纲要的实施，形成了从国家到地方的纲要规划编制实施体系、监测评估体系及其相关工作机制。这三个纳入、一个国家行动计划，是坚持党的领导、立足基本国情、体现国家意志、独具中国特色的制度安排，对于有效解决掣肘中国妇女脱贫发展中的重点难点问题意义重大。

三、坚持完善党委领导、政府主导、各方参与、协同推进的妇女扶贫减贫工作格局

坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事是我国国家制度和国家治理体系的显著优势，是我们党历史性地解决千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题，书写人类发展史上伟大传奇的重要法宝；也是我们党致力于消除妇女贫困，引领妇女扶贫减贫不断取得新成效的重要保障。

健全工作机制。习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，自上而下建立健全脱贫攻坚责任体系，严格执行一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实，成为妇女脱贫发展的关键推动力。中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组、国务院就业工作领导小组均将全国妇联作为成员单位，县级以上政府和新疆生产建设兵团均成立妇女儿童工作委员会，国家层面和各省区市均建立法规政策性别平等评估机制，这些重要议事协调机制在发现、研究、解决妇女脱贫发展具体问题的过程中，促进了各部门形成有效的工作联动。

完善政策措施。党中央作出打赢脱贫攻坚战重大战略部署后，《关于在扶贫开发中做好贫困妇女脱贫致富工作的意见》、《关于在脱贫攻坚战中大力推进小额贷款促进建档立卡贫困家庭妇女脱贫致富的通知》、《关于促进电商精准扶贫的指导意见》、《关于加强农村留守妇女关爱服务工作的意见》等一系列指导性文件密集出台，支持贫困地区妇女发展。随着扶持政策而来的，是一个个项目的落地，为贫困妇女致富有门路提供了平台，带来了倍增效应。以家政扶贫为例，近3年来帮助贫困妇女转移就业70余万人次，涌现出阳光大姐、皖嫂等一大批巾帼家政扶贫品牌。

近年来，全国妇联中国妇女发展基金会整合健康公益资源，加大在贫困地区开展“母亲健康快车”项目力度，通过健康扶贫助力脱贫攻坚。截至2020年底，向贫困地区妇幼保健院等医疗机构捐赠2804辆“母亲健康快车”及车载医疗设备，把专业优质的医疗服务送到了老百姓家门口。图为青海省海东市互助土族自治县土族妈妈带着孩子参加义诊活动。中国妇女发展基金会供图

持续加大投入。如健康扶贫方面，实施农村妇女“两癌”免费检查、免费孕前优生健康检查等公共卫生项目，在贫困地区以县为单位实现全覆盖，累计惠及超过2亿人次，其中仅“两癌”免费检查项目，2009—2018年中央财政投入32亿元、地方财政投入40亿元，到2019年底，全国累计开展宫颈癌免费检查近1.2亿人次、乳腺癌免费检查近4800万人次；到2020年底，中央彩票公益金共拨付19亿元，加上全国妇联募集的社会资金，累计为19.22万名贫困患病妇女实施救助，有效解决了贫困妇女因病致贫的困扰。金融支持上，2009—2018年累计发放妇女创业担保贷款3800多亿元，获贷妇女650多万人次，帮助有创业意愿的贫困妇女解决资金困难；2015—2019年发放的扶贫小额信贷中贷款主体是妇女的为136万人，贷款金额为635亿元。

动员全社会力量参与。把妇女扶贫减贫纳入东西部扶贫协作和对口支援机制，通过劳务互助、产业帮扶、消费扶贫等多种方式，为西部贫困地区妇女精准脱贫提供帮助。女企业家协会、工商联女商会、女科技工作者协会等妇联团体会员、女性社会组织深入贫困地区的妇女儿童中间，开展“送科技、送知识、送健康、送技能”下乡活动。中国妇女发展基金会、中国儿童少年基金会等公益组织推出一系列爱心扶贫项目，“春蕾计划”累计资助贫困女童超过370万人次，“母亲水窖”使325万人获得安全饮水，“母亲健康快车”受益人次超过7450万。

四、坚持发挥广大妇女在打赢脱贫攻坚战中的主体作用

妇女是脱贫攻坚的受益者，更是参与者和贡献者。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，新时代妇女扶贫减贫工作将扶贫同扶志、扶智结合起来，将用心用情用力帮扶与调动妇女积极性主动性创造性结合起来，组织动员广大妇女奋力投身脱贫攻坚一线。

贫困妇女脱贫致富内生动力极大激发。坚持教育为先，充分利用各种载体和渠道，广泛开展政策宣讲、励志教育、技能培训、典型示范等活动，为贫困妇女赋权增能，引导贫困妇女摒弃等靠要思想，树立自力更生、勤劳致富的理念。2020年10月13日，在国务院新闻办举办的“脱贫攻坚路上的巾帼力量”中外记者见面会上，5位女性分享了参与脱贫攻坚的故事。她们中有的带领村里姐妹开发苗绣产业，靠传统手艺脱贫致富；有的克服身患癌症、中年丧夫等困境，大力发展苗木经济，自身脱贫后又带动乡亲共同增收；有的创办电商平台，成为拥有千万粉丝的“乡村网红”。她们各自经历不同，但有一个共同特点，就是党的精准扶贫精准脱贫好政策、中国减贫事业成功实践激发了她们砥砺奋进的激情和干劲。在中华大地，千千万万妇女像她们那样，坚信“幸福都是奋斗出来的”，拼搏在脱贫攻坚主战场上，用劳动与汗水告别贫困，创造了美好新生活。

“半边天”作用在脱贫攻坚中充分彰显。发挥创业增收生力军作用。妇女已占我国农村劳动力的60%以上，在特色种养、农产品加工、休闲农业、乡村旅游、电子商务等多元业态发展中大显身手，涌现出一大批由妇女创办领办的家庭农场和农业合作社。贵州的“锦绣计划”带动了50万绣娘增收，创造产值60亿元。甘肃实施“陇原妹”走出去、“陇原巧手”干起来精准扶贫措施，促进人均月增收2000元左右。新疆南疆四地州建立“靓发屋”2800多个，带动近万名妇女参加美容美发技能培训，直接就业4600多人。新冠肺炎疫情突如其来，贫困地区妇女纷纷开网店微店，“守着家、抱着娃、干着活，挣钱顾家两不误”。发挥脱贫致富领头雁作用。云南女教师张桂梅40年坚守贫困山区，创办免费女子高中，改变了1804名贫困女孩的命运。贵州大山里的女愚公邓迎香和村民们苦干13年，一锤一锤在悬崖峭壁上凿出一条隧道，让村里通上了致富路。广西百坭村驻村第一书记黄文秀带领村民把贫困发生率从22.88%降至2.71%，把年轻的生命奉献给了脱贫事业。她们是扎根贫困山村，情系群众、甘于奉献的先进妇女典型。发挥基层治理排头兵作用。四川凉山彝族自治州在妇联组织推动下，实施“树新风助脱贫”巾帼行动计划，引导妇女并带动家庭成员向陋习宣战。全州建立村级“妇女互助队”、“卫生健康宣传队”、“达体舞队”近8000支，17万彝族女性参与宣传教育、文明创建、互帮互助活动，70%的家庭被评为“洁美家庭”。广大妇女的积极参与，不仅推动贫困地区拔掉了穷根，而且促进了文明乡风、良好家风、淳朴民风，助力美丽乡村建设，以实际行动践行了习近平总书记关于发挥妇女“两个独特作用”的要求。

地处沂蒙山区的山东省沂源县在推进精准扶贫的过程中，通过技能培训、岗位上门、产业推动、资金扶持等举措开展“巾帼脱贫创业增收工程”，引导和组织广大农家妇女参与以手工加工、社会服务、家门口增收为主的脱贫创业工作。图为山东省沂源县历山街道西沙沟村的农家妇女在学习电商创业知识。新华社发 赵东山/摄

广大妇女的精神风貌更加昂扬向上。新时代脱贫攻坚的伟大成就，生动诠释了中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，是进行理想信念教育最生动最有说服力的教材。经过脱贫攻坚战的洗礼，广大妇女更加深刻感受到习近平总书记人民至上、一心为民的博大情怀，更加深刻认识中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性，更加深刻理解一个坚强有力的领导核心对于决胜全面小康、决战脱贫攻坚、实现中华民族伟大复兴的重大意义，更加懂得今日生活来之不易，听党话、跟党走的理想信念更加坚定，自尊自信自立自强的精神品质大力弘扬，坚忍不拔、攻坚克难的斗争意志经受锤炼，为赓续伟大中国精神注入了强大巾帼正能量。

五、坚持把妇联组织作为党开展妇女扶贫减贫工作的有力助手

通过工青妇等群团组织帮助党做群众工作，组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗，是我们党的一大创举，也是我们党的一大优势。妇联组织是中国共产党亲自缔造并领导的群团组织，是党和政府联系妇女群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱，是世界上覆盖面最广、规模最大、组织网络最完备的妇女组织，与生俱来就有其他国家妇女组织所不具备的政治优势、组织优势和密切联系妇女群众的优势。习近平总书记对妇联组织在打赢脱贫攻坚战中大有作为寄予殷切希望，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出要“发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用”，为妇联组织更好承担党的妇女工作职责赋予了新的时代内涵与使命要求。

全国妇联和各地妇联牢记习近平总书记嘱托，把抓实做实“巾帼脱贫行动”作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，作为保持和增强政治性、先进性、群众性的生动实践，立足引领服务联系职能定位，发挥“联”字优势，主动担当作为。突出思想引领，以“百千万巾帼大宣讲”、“巾帼脱贫大讲堂”等为载体，运用8000多个妇联网站及新媒体平台、90多万个姐妹微信群、70多万个城乡社区“妇女之家”，线上线下持续传递党中央精神、宣讲扶贫政策、宣传致富典型，坚定贫困妇女脱贫信心。加强教育培训，配合做好贫困女童控辍保学工作，资助大龄女童接受职业教育，实施农村妇女素质提升计划，累计组织1000多万贫困妇女和妇女骨干参加各级各类培训，助推贫困妇女增技提素。扶持特色产业，推动建立妇女手工协会和合作社3000多个、“巾帼扶贫车间”1万多家、妇字号基地2万多个，发展巾帼家政、巾帼电商、巾帼乡村旅游等，带动500多万贫困妇女增收脱贫。做好“家”字文章，以实施“家家幸福安康工程”为抓手，在贫困地区广泛开展寻找“最美家庭”、“美丽庭院”创建、“巾帼家美积分超市”、好家风巡讲等丰富多彩的活动，弘扬良好家风，焕发乡村文明新气象。强化关爱帮扶，开展“姐妹手拉手·巾帼脱贫快步走”活动，组织妇联执委与单亲贫困母亲、患重病妇女、留守妇女、残疾妇女等开展结对帮扶，针对留守儿童等开展“守护童年”寒暑期牵手共成长行动，把党的关怀和社会主义大家庭的温暖送到贫困妇女儿童身边。

新时代中国妇女扶贫减贫的成功实践，是中国特色减贫事业的一个缩影，充分彰显了习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心的定海神针作用，生动印证了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的巨大优势。全面小康胜利在望，新的征程即将开启，广大妇女将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移听党话、跟党走，以更加昂扬向上的姿态奋斗“十四五”、奋进新征程，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！