新华社上海1月9日电（上海证券报记者 温婷）1月8日，国家互联网信息办公室官网发布关于《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见的通知。征求意见稿由国家网信办与工信部、公安部共同起草，分6章54条明确了互联网信息服务管理办法的具体要求。

在业内人士看来，征求意见稿将原来零散的ISP/ICP管理整合起来、统一为互联网信息服务管理办法，传递出多部门联动加强网络管理的信号。

释放严格监管信号

征求意见稿特别提出，任何组织和个人从事互联网信息服务应当遵守宪法、法律，遵守公共秩序，尊重社会公德，不得制作、复制、发布、传播含有“传播淫秽色情、暴力、赌博、凶杀、恐怖的信息，以及教唆犯罪”等内容，或者故意为制作、复制、发布、传播这些内容的信息提供技术、设备支持或者其他帮助。

值得注意的是，全国“扫黄打非”办公室通过“净网”等专项行动重拳出击、多家头部互联网企业被约谈整改，向整个行业安全发展释放出严格监管的信号，无论平台大小、受众多少，概莫能外。

全国“扫黄打非”办公室负责人表示，对大型互联网企业加强内容监管，是为了促使其在法治轨道上更加健康发展，有利于规范网络传播秩序，构建良性竞争的大环境。监管部门及时敲响安全管理的警钟，就是要提醒互联网企业时刻不能忘记内容安全的主体责任。

网信服务管理与时俱进

根据征求意见稿，在境内从事互联网信息服务，以及对互联网信息服务的监督管理，均适用该办法。从事互联网信息服务，属于经营电信业务的，应当取得电信主管部门电信业务经营许可；不属于经营电信业务的，应当在电信主管部门备案。未取得电信业务经营许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。

“与时俱进”成为征求意见稿的一大特色。记者注意到，征求意见稿定义的“互联网信息服务”，是指为用户提供互联网信息发布和应用平台，包括但不限于互联网新闻信息服务、搜索引擎、即时通讯、交互式信息服务、网络直播、网络支付、广告推广、网络存储、网络购物、网络预约、应用软件下载等互联网服务。这意味着，网络直播、网络支付、网络预约等新兴业态将被等同对待。

此外，对于从事互联网新闻信息服务，从事文化、出版、视听节目的互联网信息服务，以及从事教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务的平台设立，征求意见稿根据不同垂直行业的监管特点，提出了其需要取得批准的具体要求，对于从业人员的资质考核也作了规定。

从中国信息通信研究院最新发布的《2020年四季度我国互联网上市企业运行情况》报告看，医疗健康、在线教育都是增长速度最快的细分领域，其收入同比增幅均超过40%，高于社交、电商等其他细分行业。

“刷单”等被明令禁止

互联网不是法外之地，一旦违反有关规定，将被依法处罚。

征求意见稿除了明确违反相关规定的法律责任外，还提出，国家将设立互联网信息服务黑名单制度。被主管部门吊销许可或取消备案的组织和个人，3年内不得重新申请相关许可或备案；被主管部门责令注销账号、关停网站的组织和个人，相关互联网服务提供者3年内不得为其重新提供同类服务。

就处罚细则来看，包括有偿删帖、屏蔽信息，倒卖账号，俗称“刷单”的虚假点击、投票交易等行为都将被“明令禁止”。涉及的具体要求包括：任何组织和个人不得以营利为目的或为获取其他非法利益，为他人实施有偿删除、屏蔽、替换、下沉信息，虚假点击、投票、评价、交易等活动；一旦违反，除了罚款、停业整顿之外，还将被处以吊销相关业务许可证或者吊销营业执照等处罚。

据统计，截至2020年6月，我国网民人数已达9.4亿；截至2020年12月31日，我国境内外上市的互联网企业总市值达到17.8万亿元。如此高的网民基数和产业规模，势必对互联网信息服务的质量和管理提出更高要求。既要发展，更要合规负责任，已经成为互联网企业不可规避的重要议题。(完)