作者：武汉大学马克思主义学院教授周绍东

2020年以来，习近平总书记多次就新发展格局作出阐述，党的十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。其中，完善国家经济治理体系、提升国家经济治理能力是构建新发展格局的基础性工作，应予以重视并加快推进。

整合产业经济政策构建新发展格局

从产业政策来看，近年来我国实施了供给侧结构性改革、培育和发展战略性新兴产业等一系列重大政策措施。可以根据“技术—经济”特征将产业分为普通劳动密集型、技能劳动密集型和技术劳动密集型等三类。在推动构建新发展格局过程中，应针对三类产业的不同性质分类施策并加以引导。

具体来说，推动普通劳动密集型产业根据东西部区域发展差距、南北方区域发展差距进行梯度转移，也可以向我国周边人力资源丰富的国家和地区有序转移。巩固我国在重化工业、装备制造、基础设施建设等技能劳动密集型产业的既有优势，在保证国家经济安全的前提下放开行业管制，以庞大的国内市场吸引国外资金进入这些行业。以全球化视野积极引进高水平人才，促使高端技术劳动力与生产资料在国内结合，提升我国技术劳动密集型产业的竞争力。

整合区域经济政策构建新发展格局

从区域视角来看，要在有条件的区域率先探索形成新发展格局。近年来，我国相继实施了京津冀一体化、长三角一体化、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域生态保护和高质量发展示范区、东北全面振兴全方位振兴等一系列重大区域协调发展战略，有效推动了区域协调发展。

要把区域协调发展战略同共建“一带一路”、自由贸易试验区、自由贸易港等外向型政策衔接起来，在区域内部、区域之间实现劳动力和生产资料的多样化结合，有效推动区域分工的深化和广化，一方面打造国内区域大循环，另一方面将特定区域打造成为国内国际双循环相互促进的空间载体。

整合城乡经济政策构建新发展格局

从城乡协调来看，各类资源在城乡之间流动、组合和搭配，由此形成城乡经济循环。近年来，我国相继实施了精准扶贫和乡村振兴战略，着力推动城乡融合，走出了一条新型城镇化道路。

整合城乡经济政策，构建新发展格局，就是要改变传统的城乡分工格局，让劳动力、技术、资金甚至土地（指标）在城乡间顺畅流动，在城市和农村形成更为多样化的组合和搭配方式，创造更为丰富的经营模式和载体，让城乡居民的生产行为和消费行为真正融为一体，打造城乡经济大循环。

夯实构建新发展格局的经济制度基础

社会主义基本经济制度为国家经济治理体系奠定了制度基础。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。

习近平总书记指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了‘社会主义’这个定语。”夯实社会主义基本经济制度基础，是构建新发展格局的前提条件。

坚持“两个毫不动摇”，发挥不同所有制的比较优势

国家经济治理体系是以各种微观经济主体作为政策载体的。公有制经济和非公有制经济在生产、分配、流通、消费等各个环节发挥着重要的、具有差异性的经济治理功能，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

在直接生产中，公有制经济在关系国计民生的关键领域、高风险技术研发领域以及公共服务和基础设施领域占据主导地位；非公有制经济发挥灵活性优势，充分满足人民群众的美好生活需要。在产品分配中，国有企业不仅要根据法律法规要求缴纳税款，同时还要上交相当额度的利润，体现国家作为公有制经济出资人的盈利要求；非公有制经济把按劳分配和按生产要素分配结合起来，积极推动公平与效率有机结合。在流通和交换过程中，国有企业在产业链中扮演了重要的生产资料供应商角色，通过价格和销量控制体现国家产业政策意图；非公有制经济的参与有效提高了市场竞争程度，加快了商品和资金流通。在消费活动中，公有制经济通过向广大消费者提供高质量的产品和服务，有针对性地引导国内需求健康发展；非公有制经济能够比较敏锐地抓住市场需求变化，根据国内外市场变化调整经营策略，贯彻新发展格局对消费需求提出的要求。

优化收入分配结构，有效充实国内需求的收入根基

以国内大循环为主，就是要让更多的消费活动在国内进行，让更多的消费需求在国内得到满足。影响消费支出的因素很多，最主要的是居民收入的规模和结构。

从收入规模来看，要扩大居民收入来源，提高收入增长幅度，使人民群众从经济增长中获得更多实惠。优化收入分配结构，适当调节过高收入，提高低收入群体的收入水平，扩大中等收入群体，将有利于提高全社会总体的消费倾向和消费能力，助力以国内大循环为主的新发展格局构建。

加快完善社会主义市场经济体制，打造良好营商环境

以国内大循环为主，并不是关起门来搞封闭经济。构建新发展格局的根本路径，是放眼国内国外两个市场，把握国内国外两个大局，推动国内国际双循环相互促进。这就要求进一步完善社会主义市场经济体制，加快营商环境建设，推动对内开放和对外开放协同共进。

为此，要建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度。强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。健全以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

加强党对经济工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想

党的领导是完善国家经济治理体系的根本保障。国内国际双循环相互促进，就是要以全球化的视野配置劳动力和生产资料，在全球价值链中寻找资源富地、成本洼地、产业高地，更好地满足人民群众对美好生活的需要。要在经济治理过程中实现这些目标，就必须稳固和加强党对经济工作的领导地位。

加强党对国家经济治理过程的领导，有助于在构建新发展格局的过程中坚持正确方向，有助于集思广益、凝聚共识，发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，提高国家经济治理体系和治理能力现代化水平。