2021年10月13日至14日，中央人大工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。习近平总书记高度评价了人民代表大会制度，深刻总结了关于人民代表大会制度的新理念新思想新要求，深入阐述了我国全过程人民民主。习近平总书记谈到一个国家民主不民主的问题时，提出了“四个更要看”的重要论断。

一个国家民主不民主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权。参与权，是公民有依照法律的规定通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权利。政治上一人一票的平等权实现了，但经济权利和社会权利上的不平等依然存在。要解决这一问题，人民必须有广泛的参与权。我国公民实现参与权的“各种途径和形式”，不仅包括投票选举，还包括协商、座谈会、论证会、听证会、批评、建议等。人民拥有广泛的参与权，才能有效地表达自己的意志，更好地行使自己的民主权利。

一个国家民主不民主，要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少。选举过程中的口头许诺，并不值得被信任。有的执政党在执政时往往无视竞选时的承诺，使人民期望的利益、需要落空；有的执政党因为缺乏组织、实施能力，使其承诺的美好愿景成为“水中月、镜中花”；有的执政党因为缺乏远见卓识，虽然部分地实现了承诺，但却是以损害该国人民的长远利益为代价。一个执政党虽然能在选举中获得较多选票，但其上台执政后如果无法兑现承诺，必将丧失民心。对于人民群众来说，已经实现和正在实现的承诺才是最重要的。

一个国家民主不民主，要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行。“制度的生命力在于执行”。制度和法律如果无法得到有效的贯彻和落实，就形同虚设。一些国家并不缺少制度和法律，而是缺少执行力。尤其在一些关键的领域，纸上的法规远不同于具体实施的法规。一个国家的制度和法律执行力强，就能赢得人民的信任、拥护和支持。我国的民主正是一种执行力强的有效民主。

一个国家民主不民主，要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。我国宪法规定：国家的一切权力属于人民，规定了权力来源于人民，也明确了人民是权力监督和制约的主体。毛泽东说：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”权力受到的监督和制约少，腐败的可能性就大，权力如果不受监督和制约，则必将导致腐败。权力只有真正受到人民的监督和制约才能更好地发挥其作用。

习近平总书记多次强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的。言行一致、真抓实干，是中国共产党人的一贯品行。民主不是写在纸上，喊在嘴上，挂在墙上的，而是要实实在在“用来解决人民需要解决的问题的”。

（作者：章林 北京联合大学教师、军事科学院军事学博士后）