夏诗谋

食为政首，粮安天下。重庆是我国中西部唯一的直辖市，集大城市、大农村，大山区、大库区于一体，是典型的山地丘陵地区，研究破解重庆粮食安全问题，在一定程度上讲，对保障国家粮食安全全局而言别具战略意义。保障粮食安全，关键是全方位，出路在全方位。这个全方位，既是全面发力，也是贯穿从“一粒种子”到“一碗米饭”的全环节、全过程，同时还是某一个环节的全要素、全领域，意味着需纵横交错，环环相扣，不留死角。

要振兴“种业”这个源头活水。种子是农业的芯片，种子安全是保障粮食安全的逻辑“起点”。重庆优质良种对外依存度较高，玉米约50%的种源需从外地引进，猪、牛、禽等地方种源分别仅占10%、10%、20%，这种状况亟须改变。一是保护种质资源。加快完成种质资源普查、收集和鉴定，推进区域性畜禽基因库、农作物种质资源库等建设，实现全市农作物和畜禽遗传资源应保尽保。二是建强种业基地。重点推进国家级制种大县、国家区域性良繁基地、国家级生猪核心育种场和市级高代次种畜禽场和南繁基地建设。三是推进联合育种。培育领军型种业龙头企业，加快培育突破性新品种。四是加强良种推广。规范发展种业市场，抓好良种示范推广，不断提高良种覆盖率。

要保护“耕地”这个立根之本。耕地是粮食生产的“命根子”，要像保护大熊猫一样保护耕地。重庆耕地资源底子薄，中下等耕地占64.8%，15度以上坡耕地占56.7%，单块面积1亩以下的占80%以上，必须采取有力措施，在丘陵山区“巴掌田”里蹚出一条“千年良田”之路。一是保数量。要实行最严格的耕地保护制度和耕地节约制度，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为。二是提质量。要不断改善农业生产条件，力争建成一批“宜机宜耕、能排能灌、高产稳产、旱涝保收”的现代粮油产业示范区。三是管用途。依法落实耕地利用优先序，确保永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

要强化“科技”这个关键支撑。科学技术是第一生产力，推动农业科技创新是保障粮食安全的根本途径。一是完善创新体系。推动成立农业科技创新专家咨询委员会，建设一批农业科研重点实验室、工程（技术）研究中心和科研基地，优化提升农业产业技术体系创新团队。二是突破关键技术。扎实推进生物育种等领域技术创新，努力攻克一批突破性技术、形成一批整体性方案、研发一批引领性产品。三是强化装备支撑。大力研发推广榨菜联合收割机等丘陵山区急需重点农机装备，实施智慧农业推广应用工程，积极推广标准化温室等设施设备。

要调动“农民”这个本来主体。保障粮食安全，亿万农民是主体。一是让农民成为体面的职业。真真切切地尊农、爱农、护农，形成全社会更好地尊农、崇农、敬农的氛围。二是提高农民种粮的能力。将高素质农民、新型职业农民纳入职称评定范畴，吸引更多爱农业、懂技术、善经营的人才队伍参与粮食安全保卫战中来。三是增加农民种粮的收入。推动粮食产业贯通产加销，融合农文旅，促进粮食产业全链条发展，通过提高农产品附加值促进老百姓增收。

要优化“政策”这个重要保障。好政策才能为粮食安全保好驾、护好航。一是严格责任落实。相关方面要严格实行粮食安全党政同责，将粮食生产的发条拧紧。二是加大财政扶持。及时兑现落实粮食生产、农机购置等各类补贴政策，加强对农业产业发展、农田基础设施建设支持。三是强化金融支持。探索设立乡村振兴基金，引导政策性金融机构扩大对农业的中长期贷款，完善政策性农业担保、农业保险服务机制。四是完善防灾体系。健全农业灾情应急处置预案和响应机制，构建农作物病虫害、动物疫情监测预警体系。

（作者系西南政法大学国家安全学博士研究生、重庆市农业农村委员会发展规划处处长，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）