据悉，住房和城乡建设部日前印发《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）》，全国共有30项经验做法获住建部肯定并向全国推广，重庆有5项经验做法入围，涉及统筹谋划城市更新制度、机制和政策，开展城市更新专项体验，探索“政府＋企业＋居民”共同实施模式，开展“三师”进社区行动及鼓励用地指标弹性配置等方面。

加强顶层设计，确保居者乐其屋。现在一些不少地方的住房政策，是一种补丁式的后知后觉。遇到什么新问题，才研究解决什么问题。这样容易造成企业盈利小，群众意见大。重庆为了破解这一难题，加强了顶层设计，明确了城市更新的工作原则、工作机制、规划计划编制、项目实施等制度要求，针对城市更新多渠道筹资、土地协议出让、产权转移、产业升级、项目一体化开发运营等细化提出相关支持政策等。2021年6月，出台实施《管理办法》，围绕“三转三改”，改革审批权限、改革审批流程、改革政策制度，创新了以项目实施方案统筹的平面审批流程，制定了土地、规划、产权、金融、消防等支持政策。其中，沙坪坝区和坪山社区就是地指标弹性配置政策的受益方。该片区在实施城市更新中，运用住房成套化改造的相关政策，在拆除原有D级危险房屋的基础上进行增容扩建，增容的约1300平方米面积用于完善房屋使用功能、新建社区配套服务用房等，补齐片区功能短板，数百户居民从中受益。

组织“三师”进社区，确保居者爱其屋。“三师”进社区行动是适应时代的发展需要，是街道的城市更新、社区品质提升、老旧小区改造等方面工作的重要的专业力量支撑。“规划师”侧重于社区空间总体管控、用地及配套设施布局、社区规划设计等方面的技术咨询工作，这就为避免了重复或低效改造，确保资源都能用在刀刃上，甚至是另辟蹊径而实现新的拓展；“建筑师”侧重于社区功能重塑、公共空间优化、社区形态提升等方面的技术咨询工作，这自然有助于实用与美化、空间利用与文化塑造等方面，实现最优效果；“工程师”侧重于结构安全、工程经济、设施设备、绿色节能等工程技术实施方面的技术咨询工作，确保社区改造能花最少的钱，办最稳妥的事。让专业的人来做专业的事。“三师”进社区，通过构造共同价值、共同记忆，在社区和群众中产生文化共鸣，努力实现城市让生活更美好，切实提升了人民群众的幸福感、获得感、安全感。

推进政企居民共参与，确保居者美其屋。重庆市积极探索“政府＋企业＋居民”共治模式，并取得了极好的效果。从政府层面上看，老旧小区改造促投资、稳增长，不仅是民生工程，也是发展工作；从群众的角度看，环境好了、设施全了、服务多了，居民有了实实在在的获得感；从企业来看，空间高效利用，社区价值提升等，都能带来实实在在的回报。城市更新的用户是居民，要让这些居民都满意，自然就离不开多元参与、多元共治。只有政府引领，鼓舞社会参与，按照市场化运营，才能真正开花结果。例如，在戴家巷老街更新过程中，渝中区投入专项资金1亿元，实施老旧小区改造提升、崖壁步道建设和商业空间更新改造“手术”。国企平台公司负责征收部分房屋进行改造，引入文化创意、餐饮酒店等业态，使周边物业价值大幅提升。看到社区环境变好、人气不断提升，居民自发开展临街房屋装修，形成各具特色的小店，不少人还自愿出资加装了电梯。城市更新，不仅是城市面貌的更新，更是推动居民自治组织向功能型社会组织转化提升自我服务能力的更新，是激发政府引领、社会协同、群众参与的一次综合性实践。

城市更新，是一次“美颜”行动，既是确保城市形象外表越来越美的关键，也是确保城市内涵更温馨的关键。

作者：肖水泉

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