宜都市辖8镇1乡1街道、2个管委会，总人口39.4万人，其中农业人口28.7万人，国土面积1357平方公里。近年来，宜都市在乡村治理体系建设试点示范中，不断摸索农村民主协商的方式与路径，有效推动乡村治理由行政管治向协商共治转变，不断巩固和提升“三治融合”的基层社会治理成效。

一、创新创优，夯实村级议事协商基础

2019年以来，宜都市集中在松木坪、王家畈等6个乡镇试点，并逐步在10个乡镇全域铺开，通过创优机制，构建体系，有效打通乡村治理的毛细血管。

一是建强村级协商议事队伍。在“一约四会”全覆盖的基础上，围绕“品德素质好、群众认可高、自愿有激情、议事能力强”方面，优中选优，将党员、群众、人大代表、政协委员、退休教师、致富带头人等非村“两委”成员的人员吸收到协商议事队伍中来，组建成村级协商议事队伍61个。同时，市里组建了由“两代表一委员”及社会组织、市直部门等各行业专家人才构成的协商民主专家人才库共120名，为协商议事、科学决策提供智力支持。

二是制定村级协商议事标准。2020年研究出台村级协商工作规范，明确在协商议事方式上不限频次、不设形式，按照就近、就地、就事、便利原则，只要是涉及群众反映强烈的生产、生活中的热点、难点问题，与群众切身利益密切相关的重大村务事项，均可在村（居）“两委”安排下随时开展协商，做到应商尽商、随商随决，确保村级协商议事制度化、规范化和程序化。2020年以来，试点乡（镇）先后收集各类议题40余个，召开屋场恳谈会、院坝协商会200多次，提出可行性建议300余条。其中200余条通过“四议两公开一监督”程序转化为决策事项。

三是明确村级协商议事职责。村组以屋场恳谈会、院坝协商会为主，搭建村级协商议事平台；乡镇以专题协商、联动协商为主，搭建“热点问题小微协商平台”，建立社会协商对话机制；全市建立市级协商联席会议，搭建“重大事项协商平台”“重点工作协商平台”，协调和解决难点问题。按照“协商不干预、决策先协商”的原则，将协商结果提供村（居）“两委”决策参考，进入决策执行程序。在柑橘规模化流转实践中，高坝洲镇曾家岗等4个村在村集体土地集约流转中，在乡镇、镇村和村民之间经过层层协商、广泛征求村民意见，严格实行集体票决，成功引入外地客商落户宜都，一次性流转橘园土地5000亩，开启全市柑橘高端品改之路，每年新增村集体经济收入50万元，带动农民增收85万元。

二、公开公正，打造村民议事绿色通道

健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

一是丰富协商议事渠道。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、专业合作组织、村民监事会等，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，充分听取村民切身困难，针对不同的主体、事务开辟不同的议事形式，实现矛盾和矛盾主体的精准对接。高坝洲镇针对群众办事难点、痛点进行协商议事，组建由驻村干部、村干部、网格员为主要成员的“村（居）代跑团”；选派36名助企服务员成立“项目专班代跑团”；组织党员干部结合“双报到、双服务”成立“志愿者代跑团”，真正做到让村民办事“小事不出村、大事不出镇”。十三尖村山大人稀、农户分散，为打通服务群众最后一百米，采取“户长会+宣传政策”“户长会+阳光村务”“户长会+集中诉求”“户长会+矛盾化解”等“户长会+”的基层治理模式，累计召开户长会22场次，参与村民1500余人次，推动解决具体问题40余件，全面调动了农民群众参与基层社会管理的主动性与积极性。

二是搭建协商议事平台。在全市各村建立协商议事会议室，引导村民心平气和协商对话，将村民议事习惯从议论纷纷转变为纷纷议事，搭起干群连心桥。弭水桥村12名协商议事会成员来自于党员、老干部、种养殖企业、村组干部等不同领域的代表，通过协商民主议事，有效解决了基础设施改善、产业发展、环境治理、土地流转、公益事业等大小事务上百件。聂家河镇共有农村房屋4831宗，但办理不动产权证的房屋仅200余宗，占比仅4.2%，群众反响大。去年3月，该镇党委政府组织相关部门巡回深入各村、充分征求意见、展开协商议事后，简化办证流程，安排专班主动上门收取资料、参与房屋核实、开展送证上门服务，半年时间内完成办证95%以上。

三是规范协商议事流程。开启村情民意的直通车，实现村级各项事务从结果公开向全过程公开转变。陆城尾笔村、松木坪茶元寺村、五眼泉庙岗村以民主协商议事为抓手，对群众普遍反映的共性问题和涉及群众切身利益的热点难点问题，实施“六步协商议事”工作法（收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、跟踪反馈)，引导群众通过协商议事表达诉求、化解矛盾。梁家畈村326亩精养鱼池在承包经营期间，26个承包户一直拖欠承包费44.9万元。去年9月，该村召开党员和村民代表会议事协商，采取账单账本公示、合同政策公开、诉讼程序公开、核实面积过程与结果公开、新一轮招租条件公示等一系列措施，让一个拖欠多年的老大难问题得到有效解决。

三、共治共享，发挥村民议事协商作用

我们积极探索形成“有事来协商”的长效机制，激活村民说事、议事、主事，充分发挥农民群众在乡村振兴中的首创作用。

一是依规依法推动村民自治。不断完善农村集体资产管理制度，重点抓实资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营等制度，及时修订《村规民约》、全域普及法律法规，有效调动村民参与自治的积极性。目前各村都成立监事会和民主理财小组，设立村务公开栏，确保村务、集体财务公开情况让村民看得见、看得懂，主人翁意识明显增强。近年来，全市村集体经济收入全部突破10万元，累计化解村级债务8564万元，化债率70.55%，负债10万元以下的村全部清零，零债务村达到55个。妥善处理各类矛盾纠纷1400多件。

二是培育培植文明诚信乡土。在乡村治理实践中，宜都市努力将法治、自治植根于深厚的道德土壤，让文明乡风在“三治融合”中潜移默化、焕发光彩。以尾笔村、龙王台村、十里铺村等为代表的“家庭文明诚信档案”建设，通过自我管理、自我考核、自我监督，促进了村民道德素质提高，自觉养成文明习惯，培育了文明家风和文明乡风。吕家坳等村建立茶叶生产诚信档案，将家庭文明诚信建设向乡风文明、农业生产全领域延伸。30个农资经营户、428个茶叶种植户严格控制农资使用，实施绿色防控，茶叶农残显著下降，全面达到出口安全标准。

（湖北省宜都市委农办 供稿）