1月15日下午，市六届人大一次会议专题记者会“贯彻落实乡村振兴责任制，推动乡村振兴战略行动”举行。市人大代表、丰都县委书记张国忠分享了关于乡村振兴的思考和做法。

张国忠代表说，丰都地处三峡库区，是一个农业大县，2017年实现了脱贫摘帽。这些年来，丰都围绕巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深学笃用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央决策部署和市委工作要求，坚持问题导向，聚焦现在靠谁来振兴乡村、未来靠谁下地种田的“乡村两问”，全力以赴守底线、抓衔接、促振兴，宜居宜业的和美乡村建设正稳步推进。

目前，丰都县已经构建以肉牛、榨菜、鸡为重点的“一主两辅多特色”的乡村产业体系，牛肉进口、榨菜出口、藠头出口全市第一，小额信贷综合考核连续四年保持全市第一，成功创建国家农业科技园区、国家出口产品安全示范县，国家农产品质量安全县、国家现代农业产业园建设稳步推进，连续3年获全市巩固脱贫成效考核“两好一优”的成绩。

培育“新农人” 推动乡村发展

2021年，在调研的时候，张国忠代表发现各个乡镇普遍存在两个问题，产业发展缺人才、社会投资缺热情，百分之六十以上的农村人口外出务工，剩下来的主要是“一老一小”。当时他所联系的金龙寨村，留在村里的538人中除了孩子，年龄最小的58岁。很现实的问题是，年富力强的都外出打工了，90后、00后不愿意下地种田了。那么，现在靠谁来振兴乡村、未来靠谁来下地种田，这是乡村振兴绕不开的两个重要问题。

后来经过反复讨论，大家意识到要回答好“乡村两问”，核心问题是培育农村的市场主体，而且由于农业产业的特性，农业的市场主体必须面对自然风险、市场风险、社会风险这三大风险。

经过调研发现，土生土长的“新农人”，具有克服这三大风险的天然优势。这些“新农人”非常顽强，只要一有条件就活得下来，一给帮助就长得起来，正在成为带动农村产业发展的主要市场主体。

于是，丰都县把培育“新农人”作为乡村振兴的重要抓手，实施了“新农人”培育行动。主要有五个方面的措施：成立“新农人”互助会，筹建“新农人”专项资金，打造“新农人”会客厅，组建“新农人”服务团，建设“新农人”学校，“新农人+村集体+农户”的乡村发展机制正在不断完善。

目前，丰都县已培育“新农人”727人，带动农户2.2万户7.8万人，与30个村集体经济组织有利益联结。目前，这个做法已经被新华社等新闻媒体多次报道。

坚持“农民主体” 推动乡村建设

脱贫攻坚期间，丰都统筹各类资金36.7亿元，实施基础设施、公共设施、公益设施等项目4200余个，农村条件极大改善。“有没有”的问题基本上解决了以后，“好不好”的问题就是我们现在要重点解决的问题了。

根据党中央的决策部署，丰都确定了乡村建设的两个目标：一是让乡村具备基本的现代生活条件，二是让村庄变成农民喜欢的样子。围绕这两个目标研究乡村建什么、怎么建、要避免什么问题，尤其是要避免乡村建设政府大包大揽，“干部干、群众看”等问题。所以在乡村建设中充分发挥农民主体作用，有效激发农民的积极性和建设热情，自己动手建设自己的家园。

充分征求农民意见。比如，在村庄规划中，坚持线上线下相结合，通过视频连线、微信群，通过院坝会、乡贤会等各种方式征求农民意见，根据自己村庄的特色，分别突出发展为主还是保护为主，还是文化传承为主。按照这样的原则，丰都制定了81个村庄规划，着力留住乡风乡韵乡愁。在村庄规划引领之下，已经成功创建市级历史文化名村2个、中国传统村落8个，三建乡绿春坝村还被评为“中国十大最美乡村”。

充分尊重农民意愿。比如，在人居环境整治中，通过农民代表走出去看、党员干部沉下去讲、典型农户引领着干这种方式，让农民有进一步改造自己家园的意愿，让农民对自己的家园应该怎么改造心里有数。在这个基础上，广泛了解群众意愿，结合实际开展了村庄清洁行动、“五清理一活动”、改厕改圈等，成功打造农村生活垃圾分类示范村20个、市级美丽宜居乡村55个。在包鸾镇，经过广泛征求农民意见，整合了乡村闲置的校舍、集体建设用地等资源，建设了村级大院、乡村书院、农家庭院，展现了乡土风情；在三建乡保家楼，当地引进专业公司按一个标准、一致风格设计民宿，农民根据自己的意愿改造农房，发展星级农家乐11家，既增加收入、又美化庭院。

充分动员群众参与。比如，在实施现代生活条件改善的项目建设中，丰都完善了自下而上的项目申报机制，通过村民代表大会、“一事一议”等措施，由农民提出项目需求，确保政府建的是农民想要的；通过以工代赈、投工投劳等，让农民参与项目建设，避免“干部干、群众看”；验收时组织村务监督委员会、村民代表参与，建成以后农民参与后期管护，让农民监管项目。在农民广泛参与的基础上，丰都实施了水、电、路、讯等补短板项目596个，成功创建市级“四好农村路”示范县。

聚焦“一老一小”，推动乡村治理

乡村治理本质上是人的治理，算好“人头账”是乡村治理的核心问题。人在哪里、人去哪里、人怎么样这“人口三问”，是乡村治理必须首先搞清楚的问题。

围绕这“人口三问”，经过调查分析发现，过去10年，有9.2万人离开丰都，每年有26.5万人外出务工，“一老一小”占丰都常住人口的41.2%。其中，65岁以上老人占到常住人口的20.7%，意味着丰都进入了重度老龄化社会；3.9万儿童在家留守，家长外出务工管不了、留在家里养不好，孩子这个“心头肉”成为外出务工家庭的“心病”。全县人口净流出、重度老龄化社会、大量留守儿童缺管失管等情况，是开展乡村治理必须认真研究的问题。

家庭是社会的最小细胞，是解决所有社会问题的最后兜底单元。丰都县委县政府下定决心，把“一老一小”作为基层社会治理的切入点、突破口，提出了“党组织靠前一步、政府组织后让一步、群众组织提升一步、群团组织协调同步”的思路，树立“党建为魂、家庭为根、组织为本”的理念，充分发挥家庭的社会问题兜底功能，总结提炼丰都民俗文化当中孝善文化的共同价值理念，探索建立家庭教育互助会、老年大学、爱心食堂、农民工工会等，不断提高社会组织化程度，推动丰都全社会弘扬传承敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的优良乡风民风。

目前，丰都各乡镇已建立家庭教育互助会41个，覆盖2058个家庭2432名留守儿童，2022年暑期儿童溺水事故“零”发生，相关情况在新华社、新华网、人民网等主流媒体报道。

（第1眼-重庆广电记者 毛林涛 王祥 编辑 姚鹏 贾梦婕）