作者：熊飞宇

摘要：作为中共一大代表的包惠僧，抗战时期曾寓居重庆约七年半。基于其与陈独秀的特殊关系，两人在渝时亦多有交集。经考证，二者由汉抵渝的时间分别为：陈独秀是在1938年7月2日，包惠僧则在1938年10月，充分说明两人并未同行入川。包惠僧供职国民政府内政部期间，于户政工作贡献良多，其有关思想和实绩，值得梳理和总结。此间包惠僧在陈家桥的日常生活和交游，文中也略有呈现。

关键词：包惠僧；重庆；陈独秀；户政

包惠僧（1894－1979），又名晦生，别名鲍一德、包生，号栖梧老人。湖北黄冈人。1921年7月，受陈独秀指派，与陈公博任广州区代表，出席中国共产党第一次全国代表大会。1925年2月，任黄埔军校代理政治部主任，时人称其为“后方政治部主任”，而指周恩来为前方政治部主任。1927年脱离中共党组织。1936年1月，在杨杰、周佛海的推荐下，被任命为内政部简任三级参事。1938年，擢升为首席参事，任参事处总核稿。1944年2月，调任户政司司长。抗战时期，包惠僧于1938年10月由汉入渝，1946年5月出峡，寓居重庆七年又半。

包惠僧的户政工作

内政部主要掌管全国内务行政事务。下设总务、民政、警政、地政、礼俗五司，及统计处。1942年，调整为总务、民政、户政、警政、礼俗、营建六司。抗战前后，内政部曾历四任部长，分别为蒋作宾（1935.12.12—1937.11.20）、何键（1937.11.20—1939.5.26）、周钟岳（1939.5.26—1944.11.20）、张厉生（1944.11.20—1948.6.22）。1940年，内政部曾召集各省户籍主管人员到重庆受训，自8月1日始业，11月15日结束。户籍班设陈家桥虎溪河老木桠胥宇中学内，大部分教官由内政部主管长官充任，立法委员陈长蘅被聘为专任教官。西南联大历史社会学系主任、清华大学国情普查研究所所长陈达，亦被聘为专任教官兼实习指导，于9月22日飞渝，在此授课三星期。[16]

对于户政司的工作，包惠僧在《思想总结》中亦有说明：“我在司长任内，修改了户籍法，拟具户政五种计划（内政部有案），把人口静态调查和动态登记的业务，仿照各先进国家的规模，加以改进，从1944年起就各省市查记新资料每年发布编印全国分县人口统计一次（内务部有案）。”[17]今查重庆市档案馆所藏档案，即有包惠僧致重庆市政府的《关于拨借房屋给江巴渝户口查记委员会作为会址的公函、便函》（1943年5月13日），以及《关于核查初办户籍登记地方所属户籍簿册费的函、笺函》（1945年1月17日）等。

抗战后期，内政部为推动户籍行政，曾组织户政督导团，自1944年9月起，分区召开户政督导会议，先后在陕甘宁青及滇黔等省举行。1945年7月4日，包惠僧以内政部户政司长代理户政督导团团长的名义，在成都召开川康区会议，张群（四川省政府兼理主席）、包惠僧、刘文辉（四川省政府主席）致开幕词。会上，包惠僧率先作《内政部推行户政工作情形报告》，对“中央推行户政工作，讲解详尽”。在听完其他工作报告之后，又作《川康户政督导会议补充报告》，对“户政性质及推行户政之要件，尤多发挥”。会议针对“完成自治，实施宪政”的“基本要务”，“热烈讨论，切实研究”，于7月5日圆满闭幕，包惠僧、李肇甫（四川省政府秘书长）、胡次威（四川省政府民政厅长）分别致闭幕词。[18]

抗战胜利之后，户政成为国家行政的中心工作。有感于“户籍登记方在举办，人口普查尚在准备，人口政策亦待确定，法律与行政技术上，尚待研究之问题甚多”[19]，内政部特创办《户政导报》，于1945年12月15日正式出版。户政导报社社长即包惠僧，编辑委员会主任委员萧明新，编辑委员包括周中一、杨振青、陈振荣、胡承钧、费怒春、张泽仁、王章。包惠僧在创刊号发文，从“中外户政发展的趋势”“户籍在法律上及行政上的作用”“户政与役政地政粮政警政”“户政与国防”“户政与宪政”“户政与经济建设”六个方面，阐明“建国大业中户政的使命”。

围绕上述工作，包惠僧在重庆《中央日报》也曾发表多篇文章。如1945年5月25日，发表《户政的检讨与认识》；6月24日，发表专论《完成全国户籍登记》；11月10日，发表《当前户口普查问题》；1946年3月2日，发表《人口行政之重要与改进》；4月6日和7日，又有《人口行政新计划》连载。包惠僧长期从事户政工作，其有关思想，值得总结和辨析。

注释：

[16]陈达：《浪迹十年之联大琐记》，商务印书馆2013年版，第270—271页。

[17]湖北省委党史研究室、湖北省中共党史人物研究会编：《中共一大的湖北人》，湖北人民出版社2001年版，第304页。

[18]《编辑后记》，《县政》第4卷第11、12期合刊，1945年12月31日，第53页。

[19]张厉生：《发刊词》，《户政导报》创刊号，1945年12月15日，第2页。