今年春节前夕，重庆轨道交通10号线南岸后堡站正式开通。

家门口有了轨道站点，让当地居民欣喜不已。当天，后堡社区居民杨达人和老姐妹们，就兴冲冲地乘坐10号线到重庆大礼堂、中央公园体验了一把轨道交通带来的便利。

然而，谁能想到，3年前，轨道后堡站启动建设时，还引发了一场“风波”。

原来，规划的后堡轻轨站出入口，设在社区唯一的小广场上。这个不足100平方米的社区广场，是居民跳广场舞、锻炼的主要场地，这让大家“很受伤”“很抵触”，甚至有人跑到社区去“讨说法”。

“一开始大家认为这件事无解。后来，我们用‘三事分流’工作法，将这件看似是居民跳不了舞的‘私事’，转为协商解决的‘小事’，又推动其升级为街道的‘大事’，不仅为居民争取到一个公园，拓展了公共活动空间，还推动了社区城市更新。”南岸区南坪街道后堡社区党委书记杨莉说，目前，占地3000多平方米的新后堡公园正在加紧施工。

“三事分流”工作法，是南岸区社会治理中推出的创新之举——以社区为单元，收集群众问题诉求，分成大事、小事和私事，再分流到街道和相关部门。大事，政府牵头快办；小事，社区协商共办；私事，引导群众自办。

如今，“三事分流”工作法在南岸全面推开，成为基层治理协商共治的生动实践。

小广场封闭施工，跳舞大妈上门“讨说法”

“每周一三五要跳舞，现在把小广场围了，让我们这些老孃孃去哪？”

2019年11月的一天，时任后堡社区党委书记陆俊娟的办公室，闯入一群“不速之客”。78岁的杨达人和四五个老姐妹一进来，就情绪激动地倒起了“苦水”。

此前一天，轨道后堡站出入口项目施工方入驻。一夜之间，社区便民服务中心前的小广场被围挡起来，跳广场舞的孃孃们没了场地。

“社区就这么一块宽敞的地方，现在还被占了，修啥子也不能影响群众锻炼！”杨达人越说声音越大。作为后堡社区公益站站长和社区自治组织星光协会的代表，她提出的问题，反映了社区上百位居民的心声。

时任社区居委会主任的李秀媛闻声赶来。“孃孃你们放心，这个事情肯定是要解决的，大家莫着急。”陆俊娟和李秀媛一边安抚情绪激动的居民，一边思考如何推动事情顺利解决。

作为一名在社区工作多年的老书记，陆俊娟第一时间就想到了南岸区2012年创新推出的“三事分流”工作法。

“‘三事分流’不是三事分离，不是僵化不变，大事、小事和私事可以动态转化。”陆俊娟认为，按照事权清单，群众跳广场舞，本应算“私事”。但孃孃们诉求的背后，凸显了后堡这个老旧社区公共活动空间稀缺的问题，“涉及到那么多居民，这就不是私事了，应该升格由社区协商解决。”

活动空间非小事，居民代表会开了近两个小时

次日一早，陆俊娟、李秀媛主动找到轨道车站施工方，了解相关情况，得到的答复是：站点修好后，大家出行只会更方便，就是这个小广场的有效使用面积会缩水1/3。

社区随即召开居民代表会，向居民们反馈施工情况和建成影响，并建议大家暂时到社区服务中心活动。

“社区服务中心这栋楼本来就是街道的文化活动中心，那么多单位都要用场地，我们哪里排得到好多时间？”

“也不可能长期在这里跳，地盘小、声音开大了又招人嫌。”

“室内跳起不安逸，外头的坝子空旷些，人都要舒服些。”

平时20来人参加，半个多小时就能开完的居民代表会，那天愣是来了50多人，足足开了近两个小时。

几天后，陆俊娟和李秀媛带着杨达人等居民，来到施工方办公室，面对面商量解决方案，希望施工方考虑居民意见，建个小舞台作为补偿。协商后，施工方承诺满足要求，但只能安排在项目完工后。对方还表示，由于轨道站出入口工期长，围挡时限不能确定。

社区只好向南坪街道反映这个情况，提出了增加公共活动空间的动议。看到社区工作人员为居民的事跑前跑后，杨达人主动找到陆俊娟，“我们不做旁观者，要做参与者。”她建议发挥公益站成员人熟、地熟的优势，一起找场地。

有了更多力量加入，大家很快找到了目标——社区荒废许久的后堡公园。这个建于上世纪90年代的公园，曾有一片开阔的空地，但现在却被几家“坝坝茶馆”占据着。

于是，后堡社区党委牵头，工作人员和居民们分头行动，先与区城管局协调，又找茶馆老板“聊天”。“轮番上阵”后，“坝坝茶馆”同意调整营业时间，将一早一晚的场地留给居民。

政府主抓，公共活动空间要实现“占补平衡”

社区出面协商，暂时平息了矛盾，但仍然没有从根本上解决小区公共活动空间稀缺的问题。于是，社区又把这一情况反映到了街道。

接到社区反映后，南坪街道高度重视，街道党工委决定将其上升为政府主抓的“大事”，指定规建办，谋划最优解决办法。

“居民意见，反映的是现实合理需求，不能敷衍了事。”南坪街道规建办主任雷自坚说，除轨道出入口侵占公共活动用地外，街道还接到不少群众反映当地基础设施不足、管道老旧等问题。

“区里将启动城市更新，能否请区里将后堡全域纳入更新项目，在改造老旧小区、提档升级基础设施的同时，拓展居民活动空间。”在与区住建委的一次协商对接会上，雷自坚抛出解决思路。

会上，后堡社区居民的意见被“打包呈现”，南坪街道党工委书记庄宁豫郑重表示：“后堡公园周边好几万居民，公共活动空间却很少，要力争纳入城市更新项目，无论怎么改，一定要实现‘占补平衡’甚至‘补得更多’，给居民留足活动空间。”

此后，街道规建办固定了4名工作人员，分成“三班倒”，专门负责申报事项。至此，“三事分流”实现了动态转化。

各方努力下，2020年初，南岸区住建委成功申请到城市更新项目。其中，就包括将后堡公园打造成一个多用途、开放式的公共空间。

消息传来，后堡社区沸腾了。大家在兴奋之余，纷纷为社区更新献上“金点子”：升级公园连廊，做个观景台；秦良玉曾经镇守过的南坪关就在我们后堡，希望好好挖掘一下……

此后，南坪街道每周都会与区住建委召开一次项目推进工作会，地点大都选在后堡，便于了解项目进展，及时研究调整优化方案。

为充分满足群众需求，街道和社区又根据网格分区，召开了不下十次院坝会，征求居民的意见建议。

2022年初，后堡社区城市更新方案基本敲定：利用边坡和荒废已久的后堡公园，升级打造一个新公园，在公园内规划一个700多平方米的广场。此外，还要在社区新建一个200平方米的室内公共活动场所“后堡里”。两个项目计划今年6月前完工。

打造“三事分流”加强版，让基层治理更具活力

轨道10号线后堡站开通后，后堡社区一天比一天热闹。

“原来去南滨路，要走半个小时；现在，只要5分钟就能到江边吹风。”在后堡居住多年的冉茂毅说，城市更新、轨道设站、治理提升带来的综合效应，为社区再次起飞打下了坚实基础。现在，社区年轻人越来越多，社区的房子也好租了。

如今，陆俊娟已退休，李秀媛调到了附近社区，“接棒”的杨莉干劲更足。“三事分流，让我们社区组织充分发挥作用，不吹壳子、走过场，是真正协商议事解决问题的好办法。我们将进一步完善固化机制，打造‘三事分流’加强版，充分发挥社会组织作用，吸引更多居民参与。”她说。

近年来，南岸各地结合实际，形成众多“三事分流”的特色升级，像后堡社区这样的鲜活实践案例越来越多。

南坪镇康德社区，通过社区、业委会、居民代表三级议事会，成功处置某小区物业过渡期的矛盾纠纷，化“大事”为“小事”。

涂山镇福民社区，以“三事分流”助推家社共育，通过家庭、学校、社区三方协商联动，成立以儿童为链接的家长互助社。

“三事分流”工作法，可操作、易上手，现在，不仅在南岸区广泛运用，而且开始在全市推广。

“完善基层治理，让群众更有感。”南岸区政法委有关负责人表示，将不断强化数字赋能，发挥群团组织作用，丰富“三事分流”工作法内涵，持续打造加强版，让基层治理更具活力。

专家点评>>>

西南大学国家治理学院社会学与社会工作系副教授张彦：

用“三事分流”积极推进基层社会治理

当前，中国基层的社会治理普遍存在一些“老大难”问题，如政府、社会和居民的边界不明、责权不清、沟通不畅，社区自治与治理的机制尚未有效发挥作用等。这些问题不解决，中国基层的社会治理就不能做到高效，人民至上的中国基层社会治理就不会落到实处。

我们在近10年的调查中发现，南岸区推行“三事分流”的做法让人耳目一新，使人们看到了推进中国基层社会治理的方向与路径。

南岸后堡社区推行“三事分流”工作法，把轻轨后堡站出入口修建纳入居民、社区、街道和区政府协商的“三事清单”，分清其中“大事、小事和私事”的走向，落实“三事分责”，确立“权利共享，责任共担”“私事自治、小事共治、大事法治”的“三事分流”公约，厘清政府部门、社区组织和民众个人在社区治理中的身份和职责。找准“谁带头”，从政府“代民做主”到“让民做主”；找准“谁参与”，从民众“被动参与”到“主动参与”；找准“谁做主”，从政府“直接管理”到居民“自我管理”，进一步深化基层民主自治，提升社区治理能力，形成了以政府主导、社会协同、居民共同参与为主体的社会治理格局，实现了政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。

基层社会治理的核心是鼓励社区居民参与，努力提高治理效率，并在这个过程中增强人们的凝聚力和对社区的认同感。南岸后堡社区城市更新的案例告诉我们：“三事分流”不是三事分离，“大事”“小事”“私事”不是绝对固定的，而是可以通过转换、渗透，相互配合，责任共担，动态地把民众“急难愁盼”从“个人困扰”转化为“公共议题”。强化党建领导优势，加大社区社会组织的培育力度，提升群团组织的引领作用，彰显社区公益和专业社会工作的协同治理能力，是升级打造“三事分流”工作方法的题中之意。唯有让民众切实地感到称心满意，体验到公平、公正与正义，才能把人民至上的基层社会治理落到实处。