华龙网-新重庆客户端讯 近年来，渝北区高度重视法治政府建设，以争创全国法治政府建设示范区为目标，依法治区步履铿锵，民主法治不断增强，执法方式日趋规范，司法彰显权威公正，法治精神渐入人心，学法用法守法蔚然成风，人民群众获得感、幸福感、安全感与日俱增。

2022年11月，重庆市渝北区获评全国法治政府建设示范区。渝北区的“全国法治政府建设示范区”是怎样炼成的？就此，本报专访了渝北区区长廖红军。

重庆日报：2022年11月，中央依法治国办发布第二批全国法治政府建设示范地区和项目名单，渝北区荣获“全国法治政府建设示范区”称号。在您看来，创建法治政府建设示范区的关键是哪些方面？

廖红军：近年来，渝北区积极参与全国法治政府建设示范区创建，通过以创带建、以创促建，成功创建全国法治政府建设示范区，市场主体和人民群众法治获得感、幸福感与安全感稳步提升，成功创建的关键在两个方面：

一方面，坚持领导干部带头示范，全力推动依法执政。一是始终紧抓领导干部这个“关键少数”，引导全区各级领导干部带头学习宪法法律法规，带头参加法治理论考试、法院旁听庭审活动，带头开展专项述法、抓示范创建，营造了尊学守用的良好氛围；二是健全完善重大行政决策机制，建立“1+X”重大行政决策制度体系，框定5大类16项重大行政决策事项，细化明确法定程序和执行标准，将法治思维和法治方式贯穿于政府工作始终；三是坚持重大决策事项“三重”审查、“四议”而定，实行议题单位法律顾问、区政府法律顾问、区司法局“三重”合法性审查，经区政府常务会、区人大主任会、区政协主席会、区委常委会“四重”集体审议，确保重大行政决策的科学化、民主化、法治化，连续多年无一件行政决策被上级机关纠错。

另一方面，紧抓创建中的短板弱项，积极抓好优化整改。一是针对法律顾问覆盖不全、水平不高、管理不力等难题，建立法律顾问“五统一”管理机制，坚持统一选聘、统一管理、统一职责、统一报酬、统一考核，在全国率先实现法律顾问全覆盖，构建区、镇街、村居“三级”公共法律服务体系，5年来，全区法律顾问口头咨询及参会8500多次、出具书面意见近1.6万余份，代理案件1850余件；二是针对行政执法监督效能不高、监督力量薄弱等工作堵点，创新建立行政执法“闭环监督”机制，事前强化“四类”培训，创新开发行政执法人员网络培训考试系统，确保全区执法人员培训全覆盖；事中落实特邀行政执法监督员、社会评议制度，引导社会力量参与执法监督；事后建立第三方案卷评查、行政执法监督意见书机制，由上而下、由外到内双向倒逼行政执法问题整改到位。

重庆日报：近年来，渝北法治建设取得了丰硕成果，经济社会发展环境也在不断优化，经济总量连续16年位居全市首位。在改革发展的过程中，法治建设是如何护航经济发展的？

廖红军：法治是最好的营商环境，既是经济发展的内在要求，也是其良性运行的根本保障。长期以来，渝北致力于打造国际一流法治环境，真心实意为市场主体服务，助推全区经济实现高质量发展。体现在两个方面：

一方面，做好便民利企“减法”。一是落实行政审批制度改革，公布行政许可事项297项、“零材料办理”事项429项、区级、镇街行政权力及公共服务事项5655项，大力推进“减环节、减时间、减材料、减跑动”，发布“零跑动”事项1158项、“最多跑一次”事项253项，行政许可事项办理时限压缩率达到81.8%；二是全面推行告知承诺制，深化“证照分离”改革，企业开办实现“一网通一窗办”，常态化开展“双随机一公开”监管，2022年，全年新增市场主体3.7万户，增量居全市第一。

另一方面，做好法治护航“加法”。一是成立全国首家覆盖自贸区全域的专门化法院——两江新区（自贸区）法院，设立临空政策法律服务国际中心，为外来企业“走进来”和本地企业“走出去”提供全方位法律服务。组建民营企业法律顾问服务团，建成民营经济发展服务中心，组织开展民营企业法治体检，助推民营企业健康稳定发展；二是创新推出“签约即供地”“交地即交证”“拿证即开工”等20条举措，实现政务大厅“周末不打烊”和专员代办服务，开通“惠企通”平台，打通政策落地“最后一米”。开展区领导联系帮扶民营企业行动，着力打造“有求必应、无事不扰”的营商环境。在全市率先出台《涉企案件经济影响评估办法》等5项工作机制，积极服务企业法治需求，依法保障企业合法权益，合理引导市场预期，稳住了经济基本盘。

重庆日报：市委六届二次全会提出了未来5年重庆的目标任务，描绘了新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的美好蓝图。站在新的起点上，渝北法治建设构想具体是怎样的？

廖红军：市委六届二次全会提出推动全市法治政府、法治社会建设走在西部前列的宏伟蓝图。渝北作为全市重要的板块，将全面落实全会部署，持续巩固创建成果，着力打造法治政府建设示范区升级版，重点要在以下4个方面下功夫：

一是围绕顶层设计，构筑示范“创新图”，推动法治政府建设各项指标在渝北持续创新；二是围绕尊学守用，弘扬法治“风向标”，推动法治渝北、法治社会一体建设，使法治成为全社会共识和基本准则；三是围绕法律服务，继续答好“民心题”，让法律服务成为公共服务重要组成，让市场主体和市民的获得感持续提升；四是围绕经济发展，锻造优良的“法环境”，尤其在成渝地区双城经济圈建设中，让法治成为重要保障，努力把渝北打造成安全稳定、公平主义、法治环境好的模范城市。

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渝北：建设法治政府为高质量发展护航

近年来，渝北区统筹推进法治渝北、法治政府、法治社会一体化建设，努力用法治为渝北高质量发展保驾护航，取得了很多示范创建成果：

一是构建“双群”规则体系，创立“三审四议”制度，构建了一套系统可操作、全面可把控、集约可持续的重大行政决策制度运行模式，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。

二是推行自贸试验区“一本报告管全域”改革试点，创新推出“签约即供地”“交地即交证”“拿证即开工”等20条举措，打造“有求必应、无事不扰”的营商环境。

三是建立法律顾问“五统一”管理制度，以“五坚持”为抓手，击破工作“痛点”，实现全区政府法律顾问全覆盖。

四是创新建立行政执法“闭环监督”机制，由上而下、由外到内、以点带面完善行政执法协调监督机制。

五是设立“重庆临空政策法律服务国际中心”，建立“一中心五联盟”，优化境内外投资和贸易政策法律服务。

六是创新开放式普法测评，引入第三方机构开展法治宣传教育普及率测评，普及率达96.7%。

七是建立乡村自治清单、协助清单、负面清单、证明清单“四张清单”制度，有效激活了乡村振兴的“末梢神经”，助推基层减负增效。