今年以来，浙江省舟山市牢固树立“法治是最好信访生态”的工作导向，抓好信访信用管理“防、评、管”机制建设，在将党建工作融入基层德治建设，将村规民约融入基层自治建设的基础上，推进信访信用管理融入基层法治建设，努力实现信访信用管理与“三治”全过程、全方位融合。

舟山市按照“教育多数、劝导少数、评定个别”的思路，强化信访法治宣传教育，推行劝导机制，将主动防止失信放在最前端，努力营造依法信访的良好氛围。同时，坚持“日常时期定期提醒，重要节点逐人宣教”，按照“属地管理、分级负责”原则，由信访人所在地定期开展普法教育活动，倡导尊法守信的社会风尚。

信访信用管理的核心环节是“评”，既要“评”得科学规范，更要通过“评”起到法治宣传和警示教育的效果。舟山市按照“评定一个、警示一批、教育一片”的思路，将普法工作嵌入信访人不良信息评定，将“共享法庭”打造成为法治宣传教育大平台。

该市推动“共享法庭”主审法官、法律从业人员以法律专家身份参与评定工作，现场指出评定对象失信行为或轻微违法行为认定的法律依据，对信访人信访事项涉及的问题作出法律解释，尽最大努力消除信访人心结，推动其主动认清自身失信行为，推进信访事项化解。同时，建立失信评定“十步法”，全面规范评定流程，允许信访人亲属和当地村（社区）群众代表参与旁听，现场公布评议结果，做到过程公开、结果公开，确保评定工作的透明性、公正性、公开性。

信访信用管理的关键在于“管”。为确保管理工作有法可依、有章可循，舟山市按照“德治为先、自治为基、法治为本”的思路，不断强化法律支撑。

一是严格依法制定负面清单。按照“必须不违反相关法律，必须能够真正落地实行，必须能让失信人有所忌惮”的原则，通过召开座谈会等形式，邀请司法部门和相关法律专家对全市首批3大类12方面失信信访人负面权益清单进行合法性论证。二是严格依法修订村规民约。依照村民委员会组织法等法律规定，全面规范群众意见征求、召开村民代表大会（居民代表大会）、修订内容公示公告等程序，将依法信访等内容纳入村规民约（居民公约）；指导各村（社区）推行符合法律规定和本地实际的信用奖惩机制，确保奖惩措施实用、管用。三是严格依法推动信访事项化解。加强失信信访人信用修复，将其作为推动信访事项化解的有利契机，依托各类行业性、专业性人民调解组织，同步推进依法化解工作，实现案结事了。

（张文光 邬长江）