建设自由贸易试验区，作为新时代推进改革开放的一项战略举措，具有里程碑的重要意义。

从2013年上海自由贸易试验区成立，经过九年布局，全国21个自贸试验区的空间结构基本成型，有效覆盖沿海沿边沿江等重点区域，既有服务全面深化改革的示范区“试验田”，又有加强内外交流推进开发开放互联互通的先行区、辐射中心、支点、节点。

而不靠边境、不临大海，身处内陆的中国（重庆）自由贸易试验区（以下简称“重庆自贸试验区”）也迎来了五周岁“生日”。

在31日举行的重庆自贸试验区建设五周年新闻发布会上，公布了一张亮眼成绩单：推动总体方案151项改革试点任务全面落地，国家部署的复制推广经验案例和深化改革创新措施落实率超过90%……

高水平“种子”

以开放促改革、以开放谋发展。

建设自贸试验区，是党中央、国务院在新形势下，全面深化改革和扩大对外开放的一项战略举措。

内陆开放城市之一的重庆，自然不会错过此次良机。作为“一带一路”建设和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点，重庆主动服务和融入国家战略。

2017年3月，国务院正式批复了《中国（重庆）自贸试验区总体方案》。同年4月1日，重庆自贸试验区正式挂牌运行，实施范围涵盖两江、西永、果园港3个片区，涉及渝中、渝北、江北、南岸、九龙坡、沙坪坝、北碚等7个行政区。

值得注意的是，在具体区域选择上，重庆自贸试验区突出三条功能轴线：

——突出海关特殊监管区域和保税监管场所核心功能，将重庆两路寸滩保税港区、西永综合保税区、铁路保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域、保税监管场所纳入实施范围。

——突出重庆综合交通枢纽和开放口岸功能，将果园港、团结村铁路口岸、江北机场等纳入实施范围，优化了航空、铁路、内河港三个集枢纽功能、保税功能、口岸功能于一体的开放平台。

——突出服务贸易产业聚集和开放创新，将楼宇经济较为集中的两江新区服务贸易产业园、江北嘴、朝天门、弹子石中央商务区等区域纳入实施范围。

一颗高水平发展的“种子”，在重庆生根发芽。

改革“试验田”

自贸试验区，重点便在“试验”两字。重庆首先做的，便是通过差异化探索，闯出新路，勇于改革。“重庆是开放创新的‘试验田’，也是改革创新的‘排头兵’。”市商务委党组成员、副主任李巡府说道。

重庆依托中欧班列（渝新欧）开立全球首份“铁路提单国际信用证”，并实现批量化运用；制定国际货运代理铁路联运作业规范等3项标准，获批为国家标准；上线全国首个跨境金融区块链西部陆海新通道融资结算应用场景，为物流企业提供融资超15亿美元……

其中，川渝两地税务系统联合探索推出的“跨省电子缴库”新模式，聚焦压缩纳税时间、优化缴税流程、减轻税费负担等环节，探索公平普惠的税收便利化改革，被国家税务总局和中国人民银行总行向全国推广。

“以前办理税款跨省缴库业务，要经申报、汇款、确认、开具纸质税收缴款书等环节，有时需要一个星期，甚至还得异地跑一趟。如今，川渝两地实现税款跨省电子缴库后， 通过网上申报、扣款、下载完税凭证即可，不到半小时就完成了。”中国石油天然气股份有限公司西南油气田物资分公司办税人员韩红伟说。

作为改革“试验田”，要敢于“先行先试”，为重庆乃至全国发展提供可复制可推广的经验做法。

重庆首创的“单一窗口”口岸物流全链条服务体系，已对接海关、税务、外汇等20多个部门50多个系统，按照便利通关、便利物流、便利监管的思路为企业提供全链条服务。

据市政府口岸物流办二级巡视员陶亮透露，目前，重庆“单一窗口”累计业务量突破1亿票，企业通过使用重庆“单一窗口”，通关环节优化30%以上，通关时间缩短30%以上，企业综合成本下降20%以上。

开出“创新花”

如今，在各种自贸协定谈判中，普遍涉及的贸易投资自由化便利化、电子商务、公平竞争等问题。如何解决，重庆在创新上一直苦下功夫。

据统计，重庆自贸试验区累计培育重点制度创新成果88项，其中7项向全国复制推广，66项在全市复制推广，营商环境市场化、法治化、国际化水平不断提升，“创新花”不断盛开。

贸易方面，重庆在全国率先开展“一保多用”、跨部门一次性联合检查等监管模式改革创新，国际贸易“单一窗口”建设在中西部位居前列。

“货物贸易’一保多用’模式，在全国率先实现企业一份担保，在关区不同业务领域、不同业务现场、不同担保事项间的通用，累计为企业节约资金成本近亿元，被国务院纳入自贸试验区第六批改革试点经验在全国复制推广。”重庆海关党委委员、副关长刘浩宇说，截至2021年12月，重庆进出口整体通关时间较2017年分别压缩73.85%和96.13%，超额完成国务院关于在2021年底整体通关时间比2017年压缩一半的目标任务。

投资方面，全面实施外商投资负面清单，下放41项市级管理权限，企业开办实现“一网、一窗、一次、一日”全流程办结。

金融方面，争取到贸易外汇收支便利化、QDLP等20多项创新试点，知识价值信用融资新模式在全国复制推广。

政务服务方面，在全国率先推出“全程电子退库系统”，建设全国唯一的区域性专利导航项目研究和推广中心，创建市场综合监管大数据平台被评为全国最佳实践案例。

法治保障方面，2018年12月，两江新区（自贸区）法院挂牌成立，这是全国首家覆盖自贸区全域的人民法院，负责审理涉自贸试验区商事及知识产权案件。据市高法院副院长孙海龙介绍，自成立以来，截至目前共受理各类涉自贸试验区民商事案件64300多件。

结出“务实果”

五年间，重庆自贸试验区作为“新时代改革开放的新高地”，既为改革探路，又承担对外开放的压力测试，联动内外，成为推动双循环发展的重要支撑，结出硕果累累的“务实果”。

通过不断完善板块外向型产业和特色优势产业的目标定位，外资外贸项目加快向重庆自贸试验区集聚，累计新增市场主体超6.5万户，成功引进星光国际精准医疗创新中心等百亿级项目，德国埃马克、万国数据、中欧数字生态城等一大批标志性项目相继落地。

同时，外向型产业集聚明显。新设外资企业占全市比重20%，吸引了全市超35%的外商直接投资。集聚全市超1/4的进出口企业，贡献了全市约70%的进出口贸易总额。企业效益也稳步攀升，规上工业企业营业收入占全市比重近20%，规上服务业企业营业收入占全市比重超35%，高技术制造业营业利润占自贸试验区内规上企业营业利润比重超85%。

“制度型开放是自贸试验区建设的核心内涵，以制度创新为核心的改革创新探索，与新时代制度型开放的总体要求是高度一致的。”李巡府介绍，接下来，重庆自贸试验区将积极对接和创新引领国际规则，稳步推进高水平制度型开放。

一方面，顺应全球经贸规则重构新趋势和国家对外开放新形势，探索实施自贸试验区跨境服务贸易负面清单管理模式，开展知识产权证券化试点，积极探索陆上贸易规则、数字贸易规则等新兴领域规则，力争在国家引领国际经贸新规则方面贡献重庆力量。

另一方面，深化重点领域开放，围绕金融、国际运输等重点领域开放，构建更高标准的开放政策体系。比如依托国际贸易“单一窗口”创新铁海联运、江海联运衔接合作模式，与“一带一路”沿线国家开展国际贸易“单一窗口”合作试点。

从无到有，从有到优。

重庆自贸试验区在贸易、投资、金融、政务等方面“遍地开花”，有创新，有改革，这里正成为重庆“高水平开放”“高质量发展”的重要体现。

华龙网-新重庆客户端首席记者 董进/文

（如果您有新闻线索，欢迎向我们报料，一经采纳有费用酬谢。报料微信：hualongbaoliao，报料QQ：3401582423。）