美国当地时间11日午夜，名为“第42条边境条款”（简称“42条”）的公共卫生政策到期。12日起，美政府不再授权执法人员以遏制新冠疫情为由，快速驱逐越境移民。近一段时间，美墨边境每天有逾万名移民涌入，美墨两国多地情况告急。

据CNN和美国哥伦比亚广播公司（CBS）报道，目前，墨西哥北部约有15万人在等待穿越边境进入美国，另外还有数十万人将穿越中美洲，计划在未来几周进入美国，美边境已处于失控状态。

“42条”失效引发移民潮

据美联社5月9日报道，美国边境执法部门已在南部边境拘留1万多人，收押非法移民超过2.7万人。与此同时，还有更多移民正在涌向美国。截至5月11日，已有超过15万人等在美墨边境的铁栅栏附近。美国全国边境巡逻人员工会称，美墨边境附近的收容中心人满为患，“形势完全失控”。受此影响，埃尔帕索、布朗斯维尔等得州边境城市、芝加哥和纽约均宣布进入紧急状态。美国总统拜登10日称，随着严控非法移民入境的“42条”到期，美国的移民形势将持续“混乱一段时间”。

据美国广播公司（ABC）报道，5月10日晚间，得克萨斯州对面的墨西哥边境小镇马塔莫罗斯的格兰德河边上聚集着一大群迷茫不安的移民。有人说，“42条”失效后，美国移民政策会更加宽松；有人则给出了相反解释。各种混乱信息交织，移民们不知道接下来该做什么，大多只好跟着大部队行进。

墨西哥边境城市华雷斯一间收容中心的主任圣地亚哥近日指出，许多人对于“42条”失效后，他们能否合法进入美国感到困惑。“他们被误导了，认为美国的大门将于12日打开，但这并非事实。对这些非法移民来说，情况只会更糟糕。”

5月11日，在长约3140公里的美墨边境线上，数以万计来自委内瑞拉、厄瓜多尔、哥伦比亚、秘鲁和中美洲的移民聚集在边境线，希望美国边境巡逻队能接收他们。来自委内瑞拉的24岁学生玛丽亚·何塞·杜兰也在格兰德河边等待时机。她告诉美联社，因父母无力承担学费，被迫辍学的她跟随亲友一路穿越了哥伦比亚和巴拿马等6国才抵达美国边境。“经过了如此艰难的旅程，却发现自己到不了美国。”杜兰指着对岸，数十名荷枪的得克萨斯州州警正站在六角形铁丝网后面严阵以待，防止移民进入。此前，美国国土安全部已向南部边境增派了1400多名国土安全部人员和1500名国防部人员。在采访结束后，杜兰也跟着大部队，涉水前往美国。

据半岛电视台报道，移民们在5月10日陆续抵达马塔莫罗斯的格兰德河，不少人开始寻机涉水过河。到达美国一侧后，他们穿过铁丝网，向美国边境巡逻队自首，希望获释后合法居留。但这个过程，可能需要等待数年时间。

5月10日，美国国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯在白宫简报会上表示，“42条”的到期“并不意味着美国的边界是开放的”。5月12日起，移民如果未事先在途经国家申请避难以及未通过合法途径进入美国，将很难申请避难。没有获得避难资格的人将被驱逐，并在5年内被禁止再次进入美国。

美国多地进入紧急状态

连日来，因“42条”失效问题引发的移民潮已令美国多地进入紧急状态。

随着“42条”到期，大量移民涌来，美国联邦政府和地方政府疲于应对，埃尔帕索、布朗斯维尔等得克萨斯州边境城市近日宣布进入紧急状态。联邦政府宣布，将增派约1500名国民警卫队员前往美墨边境。

即便如此，按照全国边境巡逻人员工会说法，移民事务受理场所人满为患，“形势完全失控”。而远离边境的地区也没能逃离冲击，纽约州政府9日宣布该州因移民涌入而进入紧急状态。

在亚利桑那州尤马县的一个偏远沙漠社区，上周平均每天抵达的移民人数从300人增加到1000人。据美联社报道，大多数移民在入境美国后，会被送到远离边境的收容中心。如果没有足够的交通工具，边境巡逻队会将他们安置到当地社区。国土安全部称，拜登政府一直在准备释放一些在边境被捕、但还未被起诉的移民。

“我们处于前所未有的状况之中。”尤马县长道奇·尼科尔斯要求联邦政府宣布进入全国紧急状态，希望联邦紧急事务管理局和国民警卫队的人员来处理移民问题，“‘我们怎么办？’两年来，我一直在问这个问题，但没有答案。”

“我看不到曙光。”得克萨斯州边境城市埃尔帕索市长奥斯卡·利泽5月10日说，他们没有关于移民问题的长期解决方案，只强调“移民们正在为下一次涌入作准备”，政府会尽可能确保他们获得帮助。

远离美国边境的一些城市也在应对移民潮的冲击。5月10日，纽约市市长埃里克·亚当斯签署了一项行政命令暂停该市《庇护权法》部分条款的执行。这些条款要求该市为任何提出要求的人提供庇护所，包括移民。

据统计，近期每天有500多名移民到达纽约。纽约市政府发言人法比安·莱维称，已开放了130多个紧急站点和8个人道主义救援中心，“我们已经达到了极限，上周我们不得不暂时将他们安置在体育馆中。”

“情况会变得更糟。”美国国土安全部的官员5月11日告诉美国有线电视新闻网（CNN），在过去两天里，边境当局每天拘留了1万多名移民，创下历史纪录，逮捕人数还在呈上升趋势。

“搬起石头砸自己的脚”

2020年3月，特朗普政府以抗击新冠疫情为由引入联邦法律中的所谓“第42条边境条款”，该条款授权卫生部门在总统授权下，“冻结”来自传染病疫区的“人员和物资入境”。具体来说，就是授权美国执法人员将在边境被扣押的、无救助可能的移民立刻驱逐。由于美国宣布在5月11日23时59分结束与新冠疫情有关的“国家紧急状态”和“公共卫生紧急状态”，“42条”随之失效。

根据美国边防部门的统计，3年时间里美国通过该措施向墨西哥或其他地区遣返了280万人。“42条”失效，意味着从5月12日起，美国政府不再授权执法人员以防疫为由，快速驱逐越境的非法移民。

人权第一组织表示，自拜登上任以来，已发现超过1.3万起针对移民的绑架、酷刑、强奸或其他暴力袭击事件。根据“42条”，这些移民大多被关在监狱或被驱逐到墨西哥。

事实上，多年来令美国政府挠头的移民问题正是它“搬起石头砸自己的脚”。非法移民中很大一部分来自中美洲国家，而他们之所以涌入美国，完全是拜美国所赐。美国肆意干涉搅动中美洲局势，为当地种下了贫穷和暴力的恶果。比如，对委内瑞拉多年的野蛮制裁，严重阻碍了该国的发展，造成大量生活困顿的委内瑞拉人前往美国。

民主党联邦众议员奥卡西奥-科尔特斯批评说：“美国在几十年时间里，对拉丁美洲政权更迭的不稳定状况负有责任。我们不能放火烧了某人的房子，然后责备他们逃难。”

纵深

移民沦为美党派争斗“牺牲品”

11日，共和党人控制的美国国会众议院投票通过一项边境安全法案，提出一系列措施，包括重启修建边境墙、增加避难申请限制、为边境执法人员增加经费、升级边境管控技术等。

美国媒体评价说，这一法案在“42条”终止当天通过，是共和党人对拜登政府移民政策的“强硬反击”。众议院议长、共和党人麦卡锡称，民主党人有两年时间来解决他们制造的“边境危机”，但他们至今没有计划。

拜登政府此前表示，已做好应对“42条”到期的准备，但指责国会未能对现行移民系统做出调整。

美国民主、共和两党党争近年来愈演愈烈，几乎覆盖各个领域，移民问题自然也不例外。美国两党在移民问题上相互激烈攻讦，加剧了美国边境状况的混乱。党争成为美国移民问题政策的底色，美国总统拜登两年前上任时口口声声说的“更人道移民政策”的竞选承诺沦为空谈。

从去年开始，得克萨斯州长阿博特等共和党籍州长利用大巴或飞机将大量移民陆续送至民主党主政的城市，包括华盛顿、费城、纽约、芝加哥等，以抗议美国总统、民主党人拜登的移民政策。

面对当前混乱失控的情形，美国民主党批评共和党利用非法移民作为“政治棋子”，共和党则反击称民主党“伪善”“双标”。有分析称，新冠疫情、政治动荡、气候变化等加剧了源于贫困和暴力的移民潮，但美国两党以非法移民问题为政治筹码互相攻击，随着美国2024年大选临近，移民或将沦为两党争斗的“政治牺牲品”。

综合新华社、中国青年报