大足区国梁镇以“三社”融合促“三变”改革

壮大新型农村集体经济促进农民共同富裕

发展壮大集体经济是实施乡村振兴战略的题中要义。实践证明，凡是集体经济好的地方贫困就少，凡是集体经济差的地方贫困就多。2021年9月17日，市委深改委农业农村专项改革小组印发《重庆市农村改革试验区工作方案》，首次从政策层面明确了“通过政府主导建立区县级、乡镇级集体经济组织股份合作平台”的新型农村集体经济发展路径，政府扶持集体经济发展成为政策要求。

大足区国梁镇抢抓政策“红利”，在综合分析本地实际情况和国家各类涉农政策的基础上，与区供销社合作，深入推进国梁镇供销社改革，吸纳5个集体经济薄弱村入股，共同参与农业社会化服务、农村商品流通、农村环境治理等项目，探索出了一条在镇域范围内自上而下建立集体经济发展体系的新路子，有力地促进了集体经济的发展。2021年，国梁镇供销社主导经营的集体经济项目收入达到100万元，一次性消除了所有“空壳村”，实现了村级集体经济全覆盖。

一、共建共享，整合资源，增强项目承接能力。国梁镇政府与区供销集团签订协议，双方将国梁镇供销社作为国梁镇为农服务的重要载体和平台，实行共建共管共育共享，推动政府、区供销社、村集体、市场主体、社会捐赠等各方资源向镇供销社聚集，增强其承接上级政府产业扶持项目、招商合作项目的实力，促进各类项目在国梁落地，增加当地有效投资，进而推动发展。国梁镇政府先后将市政环卫及设施维护经营、农贸市场、木材市场、农村环境及公路维护等4个市场价值高的项目，按照市场化运营的原则交由镇供销社运营；区供销社支持国梁供销社打造市级示范社，落实资金60余万元帮助建设规范化阵地，并提供会计代账服务；国梁镇5个村（社区）筹资100万元入股镇供销社，迅速壮大其实力。2021年，国梁镇供销社成功承接300万的“巩固和拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”产业扶持项目，顺利通过上级部门验收并得到高度评价，成为国梁镇有史以来市场主体承接金额最大的项目。

二、带头示范，以点突破，率先推进涉农改革。按照“政府主导、统一谋划、供销带头、以点促面”的思路，国梁镇安排国梁镇供销社作为承接主体，先行先试推进涉农改革。在承接“巩固和拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”项目过程中，推行“三变”改革，建成“大有田园”农耕体验区，使81户群众每年均可获得每亩地300—500元不等的分红收益；推行产业扶持项目股权化改革，3个村（社区）获得价值90万元的集体经营性资产，每年新增集体收入不低于4.5万元。在“大有田园”农耕体验区内推行宅基地改革试点，盘活闲置农房，建设区级农业创业孵化园，为推进全镇涉农改革、激活发展要素积累经验、提供示范。

三、内外并举，夯基筑巢，力促产业转型升级。在内涵式转型升级方面，依托张文农机专业合作社，联合村级集体经济投入100余万购置大型轮式拖拉机、履带式拖拉机、乘坐式插秧机、大疆无人植保机、烘干机等农机设备，发展粮油生产基地4000余亩，农机社会化服务面积近10000余亩；依靠政府项目支持，建成区域公用冻库360m³、农资销售店、“大有田园”特色农产品电商平台、国梁镇消费帮扶馆等项目，畅通农用物资“下行”、农产品“上行”渠道；协调农商行开通绿色通道，向社员或合作社发放贷款27笔、700余万元，解决社员资金短缺问题。在外延式转型升级方面，坚持将发展文旅产业作为推进产业转型升级的重要举措，将招商引资作为壮大文旅产业的必由之路。按照“前期集体资本‘筑巢’打基础树信心、后期社会资本‘引凤’聚力量促发展”的思路，坚持“边建边招、边干边引”，安排国梁供销社承担起“做前期、打基础、拉框架、建逻辑”的责任，牵头建设管理运营“大有田园”农旅文商融合发展项目，加大基础设施投入力度，让社会资本看到希望、看见前景，为市场化推进文旅发展奠定基础。2021年，已基本建成农耕体验区；成功举办大足首届“过二凼”逮鱼节活动，发布项目宣传片，线上点击量超四百万次；项目核心景点饶国梁纪念馆被市委市政府命名为市级爱国主义教育基地；“大有田园”成功创建国家3A级景区，项目吸引力不断增强。

四、积累资产，健全机制，促进集体增收增效。在承接300万“巩固和拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”产业扶持项目过程中，由于供销社的集体属性，300万资产全部成为集体资产，其中冻库、果树等90余万的经营性资产全部物化并确权到村，相比由社会资本承接的同体量项目，至少增加集体资产200万。在牵头建设管理运营“大有田园”农旅文商融合发展项目过程中，着眼于积累商标、品牌等无形资产，注册“红岩坡”“云路”等商标，开发“云路·凤池酒”“红岩坡·桐花皮蛋”“红岩缘乡·英雄国梁系列丛书”等文创产品，为后期引入社会资本增加谈判筹码、实现集体增收打牢基础。