当了几十年的村干部，陈维杨从没想过如今日子会过得这么舒坦，“家门口就能务工，坐着都有钱拿，党的政策好，日子一年比一年好过。”

陈维杨所在的安溪村，位于万州区长岭镇，距城区13公里，曾经基础设施落后，没有支柱产业，是典型的集体经济“空壳村”，2014年还被贴上了市级贫困村的标签。

近年来，安溪村立足资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，围绕人、地、钱三类要素，大力发展特色农业产业+乡村旅游，安溪村村集体经济从2015年的0元到现在突破100万元，昔日的市级贫困村“蝶变”为宜居、宜游、宜业的“安逸村”。

短短几年时间，安溪村究竟经历了什么，又是靠什么实现村集体经济的突破？连日来，记者对此进行了调查，解码安溪村空壳村变实心村背后的故事。

党建引领 找准带动集体经济“火车头”

回想起2015年，安溪村首次土地流转时的场景，安溪村党总支书记陈献齐记忆尤新。

“土地要不要流转？怎么流转？流转费怎么算……”对于村民来说，这些都还是一串“问号”。

村支两委希望通过引进企业壮大集体经济，带动村民致富，会上干部们解释了又解释，仍有村民犹豫不决。

陈献齐说，要解好这道题，还得让村民自己拿定主意，当时能做的，就是帮村民算清账：土地荒起，收入为零，引进企业，不仅有土地流转费，固定分红，还能就近务工。

台上，干部们勾画着村里的发展蓝图，台下，村民们心情复杂，不知所措。

当一份土地流转协议摆在面前时，老党员冯天生没有犹豫，“苦了一辈子，是应该改变了！我们要相信党，相信政府！”

让干部们感到意外的是，一石激起千层浪，村民的积极性一下被调动了起来，在场65名村民纷纷签订了协议。

回顾安溪村集体经济的发展历程，陈献齐总结出经验，“只要村集体经济壮大了，农村大部分问题都能迎刃而解，而壮大村集体经济，首先是要建强基层党组织。”

安溪村下辖5个村民小组，共1039户2520人，全村幅员面积7.8平方公里，作为曾经的重庆市级贫困村，安溪村人口外流严重，常住人口不足500人，村里青壮劳力缺失，耕地常年闲置，田地杂草丛生。

一个“无集体收入、无产业支撑、无人气活力”的“三无村”，如何壮大集体经济？

安溪村给出答案：从党建着手！

“安溪村党总支下设4个党支部，共78名党员，我们历届村干部和党员都是身兼多职，是宣传员、示范员，还是服务员，大家带头破难题，抓产业。”陈献齐告诉记者。

从实践来看，安溪村通过党建引领，发展集体经济的成效有迹可循——

脱贫攻坚之初，安溪村采取“党支部+村集体+农民土地入股+标准化梨园基地”模式，牵头组建村集体自主经营翠玉梨产业园，党员义务参与果园管护，果园收益归村集体所有。

2020年，原安溪村村支书带头试水“市场经济”，发展设施农业用地20亩，年产值4000余万元，示范带动村内年轻人主动谋“变”，发展起了特色水果。

在机制建立上，安溪村建立起了“党建＋农商旅”融合发展机制，“党建＋现代产业”示范带动机制，“党建＋集体经济”利益联结机制。以“党建＋现代产业”为例，安溪村将支部建在产业上，成立了桥家坳果蔬专业合作社，岸蓝文化旅游发展有限公司等非公党支部，构成“党建＋公司＋农户＋专业合作社”的运行模式。

火车跑得快，全靠车头带。

对此，重庆市林友农业开发有限公司负责人黄朝富深有感触。2016年，他在安溪村流转土地700多亩，准备打造安澜谷景区，因受疫情影响，2020年，他打起了“退堂鼓”。

“项目进展缓慢，原定于5月1日开业，但各项设施都还没完善，于是决定延期营业。”黄朝富说。

短短几天，在区委办帮扶集团和时任村支书张舰的努力下，黄朝富的想法就发生了变化。

“那段时间，只要一有空，区委办的驻村工作队和长岭镇党委政府的工作人员就来找我作工作。”他们的耐心和诚意打动了黄朝富。

就这样，安澜谷重新启动了建设，并于2020年5月1日如期开业，为后续安溪村乡村旅游的发展奠定了基础。

说起安澜谷景区当时的开业盛况，黄朝富到现在都印象深刻，“当时只有9桌柴火鸡，坐了4轮，从上午10点吃到了下午4点，游客更是排起长队玩划船和环湖自行车，光是游玩项目就挣了几万块。”

如今安澜谷景区已经步入正轨，在黄朝富看来，安澜谷景区能够打造成功，全靠各级领导班子的坚强领导。

盘活资产 选准产业实现“两条腿”走路

有了党建“铺路”，还需找准产业的发展方向。

安溪村有什么？这是发展集体经济之初，摆在干部面前的首个问题。

安溪村当时最大的资源就是拥有一个水域面积80亩的安溪水库，为增加收入，被用来发展网箱养鱼，安溪村也因此被称为“渔村”。但是，网箱养鱼的负面影响很快凸显出来，原本清幽如画的安溪水库开始变浑变臭。

听见群众的埋怨，望着一滩臭水，村支两委一班人痛下决心，决定改变以牺牲环境换取经济发展的思路。

“山地我们则发展生态农业，水库我们则发展乡村旅游，通过两条腿走路，来壮大我们的集体经济。”陈献齐说。

思路一清天地阔。

安溪村村集体经济的第一桶金就来自山地高效农业。

起初，安溪村引进重庆市龙头企业瀚辉农业有限公司，流转土地500亩，发展翠玉梨产业，通过股权化改革，农业公司每年给村集体经济固定分红9000元。

以此为契机，安溪村围绕绿水青山就是金山银山的生态发展战略，还成立了合作社，动员100余户村民加入，先后种植翠玉梨1000亩，使翠玉梨产业得以发展壮大。现在安溪村已发展起翠玉梨产业1500亩，一年可为村集体经济创收40多万元。

此外，安溪村还通过创建农民工返乡创业园、成立旅游公司等，通过在产业发展上做“加”法，每年又为村集体经济增收30余万元。

产业布局起来，安溪村壮大集体经济的第二步是发展乡村旅游。

安溪村成功引进重庆市林友农业开发有限公司，着力打造以安澜谷为龙头的乡村旅游目的地，作为股权化改革试点项目，景区每年给村集体经济固定分红20.8万元。

紧接着，安溪村以“安澜谷”为引擎大力开展以商招商。先后引进滑翔伞基地，山地车项目；2021年，带动本村能人陈小平回村，打造玻璃水滑、步步惊心、空中自行车等项目；2022年，引进河南企业平顶山长久旅游资源开发有限公司，在安澜谷景区内打造空中飞船、天空之镜等游玩项目；2023年，引进福建通联照明有限公司推出光影秀，打造不夜安溪，每场光影秀集体经济分红16.5%。

值得一提的是，依托安澜谷景区，安溪村还利用村集体自有资金投资在安澜谷核心区，建成4000平方米停车场和20个景区就业车间，由村集体自主租赁经营，所有收入归村集体，年收益14.5万元。

山地高效农业和乡村旅游业的双轮驱动，激活了安溪村村集体经济“一池春水”，2015年，安溪村集体经济收入为零，2018年开始起步有了2万余元，截止2022年8月年分红则超过了100万元，成为万州首个突破百万元的村集体，为全体村民分享福利创造了条件。

利益联结 激发内生动力壮大集体经济

王天树是安溪村的一位厚道农民，勤劳的双手长满老茧，黝黑的脸上挂着朴实的笑，谈到增收，他打开了话匣子，“分红大会上，签字、领钱，一摞摞钱被大家领回家，那场面格外喜庆。”

王天树口中的分红大会说的是2022年8月，安溪村召开的股东分红大会，在这次大会上，全村2500多名村民凭股权证第一次领到了村集体经济组织收益分红，按照股权证书确认的股份数，一个家庭户领取的分红金少则200元，多则700元。

村民们享受到的分红福利，得益于安溪村实施的农村集体产权制度改革。

“集体经济收入来之于民，要用之于民，好日子，要靠全体村民共同奋斗！发展成果，要让村民共享！”在陈献齐看来，安溪村村集体经济得以发展壮大跟利益联结机制的建立有很大的关系。

采访中记者了解到，安溪村强化利益联结，主要依靠农村集体股权、经营股权、就业创业这三种方式。

在农村集体股权方面，安溪村采取“农村集体+农户”的发展模式，实施农村集体产权制度改革，每个成员获得村、组两级集体收益分配股权。

在经营股权方面，采取“市场经营主体+农户”发展模式。一是农户将耕地、林地土地入股组建土地股份合作社占股，实行保底分红（耕地400元/亩，林地10元/亩）+效益分红4%。二是农户将自有资金、闲置农房作价出资入股组建民宿、家庭农场、专业合作社，共同经营管理，实行风险共担，利益共享，按股分红。

在就业创业方面，村集体牵头建立农业生产社会化服务劳务公司、建筑劳务公司，解决职业农民就业岗位200余个；乡村旅游项目解决服务员、驾驶员、展销员、安全管理员等工作岗位98个；依托产业的配套功能，增加停车场、小卖部、农产品电商园等创业性岗位71个，帮助村民在家门口就业创业。

通过建立起股权化固定利益链接与经营性资产利益链接“双保险”机制，安溪村打通了劳务收入、土地流转收入、入股分红收入渠道。

以2022年8月分红为例，当时安溪村就把当年的集体经济纯收入的55%作为公积金、公益金、福利金，用于扩大生产、完善基础设施、村级社会事业发展以及回馈社会，30%则作为股东红利，分配给全体股东2520人。

对村集体经济作出贡献的干部，安溪村则落实村干部“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的结构性补贴制度，鼓励村“两委”班子成员到村级集体经济组织任职，并实行风险保证金制度，按照集体经济组织收益的10%-25%比例计算奖金，对完成绩效目标的村干部进行适当奖励，未完成绩效目标的扣除风险保证金并进行约谈，切实让实干者得实惠，激发干部们干事创业的热情。

激励政策更明确，发展前景看得见。

去年8月，长岭镇安溪村股份经济合作联合社理事会、监事会成员及其他村级集体资产经营管理人员，实现年度绩效奖励可分配资金达到11万元以上。

发展不忘群众，成果反哺民生。这些年来，安溪村大力发展集体经济，主导产业快速发展，村民的住房、就业、交通、环境等全方位改善，幸福指数节节攀升，处处显现出文明、和谐、欣欣向荣的景象。

“利益联结机制的建立，让村民们有盼头，我们干部干事有劲头，现在全区正着力打造7+5现代农业体系，安溪村被纳入近郊休闲旅游示范区。下一步，我们还将从景区提档升级、提高农产品附加值等方面着力，让安溪村的村集体经济发展再上一个新台阶。”说到未来的规划，陈献齐满怀期待。

调研札记

2023年中央一号文件指出，要“巩固提升农村集体产权制度改革成果”“探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济”。

发展壮大新型农村集体经济是一项系统性、长期性任务，必须坚持以服务乡村振兴和实现农业农村现代化为战略方向，聚焦短板弱项，从党建引领、产业融合、政策扶持等方面持续发力，推动新型农村集体经济“领跑”农民增收致富之路。

“从安溪村的实践看，村党组织的领导是关键，找到合适的项目，摸清家底是第一步，其次，项目运作能否成功，人才、资金的支撑必不可少，最后，还要探索利益共享分配机制，既要让集体资产保值增值，又要让农民真正分享到集体资产的收益，尝到改革的甜头，乡村振兴的步伐才会越走越强劲。”区委组织部组织科负责人彭超表示。

安溪村通过农村“三变”改革，使党组织凝聚力增强，党员致富带头人作用充分发挥，基础设施得到根本性改善，为全市乡村振兴，提供了一条可推广、可复制的范例。

但彭超认为，在看到成绩的同时，也要健全村集体经济发展的过程中的风险防范机制。要建立集体经济组织积极主动对接市场，与外部经营主体合股联营过程中的风险管控机制，严格规范集体资金入股、合股联营项目及资金量比例的审核程序，确保规范经营、有序发展，着力防止经营失败带来的风险。同时，也要探索建立村级公益法律服务机制，对村级集体经济发展过程中的权利义务约定、合同签订及相关法律问题提供咨询和服务，拧紧村级集体经济项目“安全阀”。

通讯员 陈星