为推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设，2021年，川渝两省市人大常委会首次开展协同立法，并把优化营商环境条例作为重要“突破口”。《重庆市优化营商环境条例》实施2年，落实情况如何？营商环境建设还有哪些“堵点”“痛点”？

近日，重庆市六届人大常委会第三次会议审议了市人大常委会执法检查组关于检查《重庆市优化营商环境条例》实施情况的报告。该报告围绕“重庆如何打造营商环境金字招牌”，对条例落实情况进行了深度分析，并提出了建议。

重庆优化营商环境多项经验获表扬

报告显示，总体来看条例落实情况良好。去年全市新增市场主体53.23万户。截至今年5月30日，重庆全市市场主体总量达到353.72万户，其中企业110.6万户，展现出较强韧性和发展活力。

重庆市优化营商环境多项经验做法获国务院和国家有关部委表扬。

以政务服务水平提升为例。重庆市累计推出3批次311项“川渝通办”事项、34类电子证照川渝互认共享。“渝快办”实现政务服务事项全覆盖，行政许可实现全面清单化管理、99%的事项“最多跑一次”。工程建设项目全流程审批事项由203项压减至100项，申报材料、办理时间压减50%以上。

在法治保障方面，重庆市已出台标准化条例、反不正当竞争条例等地方性法规8部，重庆市政务服务管理办法、规范行政处罚裁量权办法等政府规章8部；同时全面清理不符合优化营商环境要求的法规规章和政策文件，已废止或修改地方性法规7部、政府规章13部、政策文件439件。

同时建成12348重庆法律服务网，建立11248个公共法律服务实体平台，实现市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级全覆盖；建立“万所联万会”服务机制，推动370家律所与462家商会建立了联系合作服务关系。

在企业纾困解难方面，重庆市已出台“支持服务业10条”“促进服务业恢复发展56条”“促进工业平稳增长39条”“支持市场主体发展36条”等助企纾困政策。两年来累计为企业减负约2100亿元。

营商环境建设仍存在4方面短板

从执法检查情况看，尽管条例得到了有效实施，但对比先进地区营商环境的质量水平，对标建设国际一流营商环境的总体要求，特别是对照企业群众的呼声期盼和高质量发展目标，全市仍存在一些差距和不足，需要持续改进。

报告总结了4个方面短板：包括市场环境打造还存在差距、政务服务水平尚有提升空间、法治保障能力仍需不断加强、相关领域立法还需持续加力。

在执法检查中发现，各部门业务系统相对独立，垂管系统、自建系统、市级平台间数据共享机制尚不健全，部门间数据共享互认不到位，部分数据共享流程较复杂，供需标准对接不顺畅，导致“数据壁垒”“数据烟囱”现象仍然存在。

此外检查发现，惠企政策的宣传解读、精准推送不够到位，一些政策“知晓度”不高，部分市场主体反映“不清楚能否申报、怎样申报”“政策申报时间长、程序繁琐”“因了解不透或知晓时间滞后错过享受政策窗口期”，导致一些政策在落地上存在堵点。

报告也提到，随着国家战略加速推进，特别是成渝地区双城经济圈建设和西部陆海新通道建设走深走实，重庆市部分领域的地方立法不适应改革和发展需要，缺乏前瞻性和超前性，比如在数字经济发展、知识产权保护、中小企业促进等领域的立法谋划不足。

多措并举打造营商环境金字招牌

优化营商环境只有进行时没有完成时。如何打造营商环境金字招牌，以营商环境之“优”促进经济之“稳”、发展之“进”？执法检查组结合重庆实际提出了建议——

在加强公平竞争监管中，建议完善与负面清单配套的审批、监管、信用等法规政策，持续清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

报告提出，要加强集约高效的要素保障。落实金融支持实体经济政策举措，积极开展政银企融资对接，精准加强协调，切实解决企业融资难融资贵问题。进一步落实优化降低企业用地、用能、用工、物流等成本的政策措施，加快完善物流体系建设，疏通堵点、卡点，着力降低企业成本。

高效便捷的政务环境是优化营商环境的重要保障。报告建议，进一步深化“放管服”改革，精简事项，优化流程，深入推进常态化“三服务”工作，落实一次性告知、服务企业专员等制度，消除市场主体办理“来回跑、多头跑”现象。围绕“证照分离”改革、工程建设审批制度改革、投融资体制改革、推进“多规合一”等方面不断深入探索创新，督促市级部门、各区县政府按照要求加快推进“全渝通办”政务服务事项标准化、规范化工作。

此外要加快推进综合行政执法改革，破解“看得见管不着”“管得着看不见”的难题。对新技术、新业态、新产业、新模式等实行包容审慎监管，探索推行服务型执法模式，规范各种执法检查，杜绝滥用行政权力干涉民营经济市场主体正常经营的行为，做到“无事不扰”。

（周尤 何春阳）