三座呈“品”字型的农家院落干净舒适，白墙灰瓦在太阳光的照射下熠熠生辉，小院四周被绿色的稻田包围，唯有一条白色的水泥公路通往外界……这是近日，记者在重庆市丰都县包鸾镇包鸾村采访乡村建设与乡村治理融合发展试点时，眼前看到的一幅美丽画面。

“我镇乡村治理主要以‘村两委+社长+党员+公益性岗位’为架构的刚性组织网络为基础，重点聚焦农村院落，通过划好院落、建好院落、治好院落，探索让群众当‘主角’的院落微治理新形式，唱好乡村建设与乡村治理二重唱。”包鸾镇经发办主任杜佳娟说。

精细划院落 让群众“聚”起来

杜佳娟介绍，该镇以地域分布和乡情宗源为纽带，将行政村散居小院划分为特色单元，推动形成“自然村院落”“同心圆院落”“聚居点院落”等108个院落，由村民选出有威望、群众认可度高且有一定组织能力、团结邻里、卫生习惯较好的老党员、新乡贤能人担任院落长，并选出两名成员协助院落长工作，实行“一院一档”规范管理。

“在此基础上，构建起‘镇党委—村居党支部—党小组—院落’四级服务体系，实行统筹需求分级管理。”杜佳娟说，同时，以院落为单位，积极征求村民对村容村貌提升、庭院美化等事项的意见建议，摸排人居环境整治重点难点顽固点，让院落成为察民情、听民声、知民意，问冷暖、汇民智的传感器，实现群众有诉求、院落有感知、干部有反应，构建起乡村“快反机制”。

包鸾村五组村民曾心祥告诉记者，他所在的院落，院落长经常利用茶余饭后、乘凉闲暇，将村民召集在某个院坝里，通过拉家常、“讲土话”的方式，传达政策、调解纠纷、议事协商等。

“一个院落，就是一个互帮互助的阵地，要做到让群众遇事就找院落长成为习惯，院落长收集汇总村民需求，然后集中院落力量解决村民难题。”包鸾村春分小院院落长曾报伦说。

精致建院落 让环境“靓”起来

在开展乡村建设与乡村治理工作中，包鸾镇明确人居环境整治内容为改造“三面四园”，即“改造顶面、立面、地面，微菜园、微花园、微果园、微养殖园”，愿改尽改。

“我们提议，村、组干部、院落长、村民代表外出询价收集信息，大家再一起召开材料比选大会，做到材料采购全过程透明，通过集体决策、集中赊购材料，奖补资金到户，让村民用得安心、用得实惠。”杜佳娟说，同时，建立“干部+施工员+院落长”的监工机制，由政府聘用当地村民为施工员，进行专业技术指导，干部和院落长负责监督施工质量与进度，确保人居环境整治保质保量完成。

乡村建设过程中，包鸾镇充分尊重群众意愿，凸显本地文化特色，综合考虑山、水、田、河等自然资源禀赋，以及村民风俗习惯等人文因素，确定总体“大设计”。为避免千篇一律，适当融入农耕文化、红色文化、廉洁文化，结合农户实际进行具体“小设计”，使之形成户与景融、村与文融、村景交融。

“通过院落主动申请、政府奖补材料、农户自投自建的方式，我们‘春分小院’共6户农户，政府材料补贴18万元，村民自筹资金20万余元，实现了人居环境整治依靠群众、整治成果群众满意，达到‘1+1>2’的效果。”曾报伦说。

按照私人区域自己建，公共区域大家建的原则，目前，包鸾镇137名村民自发组建后勤服务队、施工小分队，村集体公司建立劳务服务队、施工队，积极承接简单工程项目。

精心治院落 让乡村“活”起来

“以前村里时有邻里纠纷等现象发生，自从开展乡村治理工作后，现在邻里和谐、婆媳和睦，村风民风有了根本性好转，村民的生活习惯越来越规范。”曾报伦说。

杜佳娟介绍，镇上通过制定院落公约，将村民关注度高的邻里纠纷、公共道德、人居环境等方面纳入院落公约。同时建立起激励约束制度，实行积分管理，通过加分体现正向激励，通过减分约束村民行为。充分应用积分结果，对表现突出、贡献卓越的村民选入“聿修堂”，给予荣誉、物资奖励，对诚信缺失、屡教不改的村民列入“黑名单”，以示惩戒。

包鸾镇还围绕小院创建推行“院落互助”，以健康互助、兴趣爱好、志愿服务等互助会为纽带加强院落内群众的联结，开展老幼照看、农活互帮等服务，将“小院落”变成“大家庭”，让“村里事”变成“家家事”，构建起守望相助的院落情，实现政府退后一步，组织靠前一步。

“同时，围绕传统佳节比厨艺、秋分过后比‘柴’艺、喜迎春节比洁艺，以院落为单位开展‘三艺’大比拼。”杜佳娟说，去年，包鸾镇评选年度十佳好儿媳、院落长、最美庭院、最美少年等先进典型100名；举办村晚、村歌、村运会等活动，吸引2万多人次参与。

包鸾镇党委书记谭明权表示，该镇将继续以院落“微治理”为抓手，通过人居环境整治“小切口”，营造共建共治共享的良好氛围，实现乡村建设与乡村治理“大融合”。

记者 李达元