华龙网-新重庆客户端讯（刘薇薇）2014年，国务院印发我国首个《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》，指出“加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，自此我国社会信用体系建设驶入快车道”。

2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，提出“完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义”。

重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，始终坚持高标准、高质量、高站位的直辖市标准，积极投入社会信用体系建设阵营，持续优化全市营商环境。

涪陵区历来有川东南门户之称，是重庆市一小时经济圈核心城市、成渝经济区东部中心城市。自党的十九大提出“推进诚信建设”后，涪陵区深入贯彻落实党中央国务院决策部署，在市委、市政府的大力指导下，在区委、区政府的正确带领下，稳扎稳打，近两年来，连续三次获评重庆市区县城市信用监测排名第一，信用体系建设工作连续两年被市政府通报表扬，并以此助力涪陵区获评真抓实干激励单位，2021年还被评选为重庆市信用示范城市以及重庆市三农信用体系试点工作最佳成效。通过不断夯实的信用工作，涪陵区于今年8月成为国家发展改革委和中国人民银行共同评选的第四批社会信用体系建设示范区。

构建长效机制 助力信用落地生根

信用的生命力在于落地运用，为确保全区信用体系建设有效落地，涪陵区从搭建组织机构、建立联席会议制度、制定制度框架三方面入手，全力保障域内社会信用体系建设工作落地。

在创建全国社会信用体系建设示范区方面，涪陵成立以区政府常务副区长为组长的创建工作领导小组，统筹协调全区创建工作，组织推动各项重点任务落实，研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室在区发展改革委，负责对全区日常创建工作进行指导、协调、督促及与市级部门衔接创建事宜。在区发展改革委设立正处级事业单位综合经济研究中心，落实编制人员，专门抓社会信用体系建设工作。

在建立联席会议制度方面，涪陵区建立社会信用体系建设联席会议制度。区政府常务副区长为总召集人，区政府办公室、区发展改革委、区市场监管局、人行涪陵中心支行为召集人，57个区级部门、27个乡镇街道为成员，每半年召开一次联席会议，听取各成员单位工作任务完成情况，研究协调重大事项，统筹实施信用平台建设，指导、督促区级相关部门和有关单位开展社会信用体系建设工作。

在制定信用体系制度框架方面，涪陵区建立了以信用规划为纲要，年度工作要点为脉络，专项文件和上级文件为重点的信用建设制度设计。先后出台《重庆市涪陵区“十三五”社会信用体系建设规划》《在工程建设招投标领域等6个行政管理事项中使用信用记录和信用报告》《涪陵区加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的重点任务分工方案》《重庆市涪陵区创建全国社会信用体系建设示范城市实施方案》等制度性文件。全区各级各部门共制定涉及信用信息共享公开、信用承诺、信用评价、信用应用、信息开放的制度及标准超200余项。

归集信用信息 促进信用迸发活力

信用信息的归集共享是推进信用监管改革、实施分级分类监管、拓展信用应用的基础和前提，实现信用信息“归集无遗漏、共享无障碍、应用全覆盖”是推动社会信用体系建设高质量发展的关键所在。

聚焦内功提升，建设完善区级信用平台。建设“信用中国（重庆涪陵）”门户网站，对内向区政府所有部门开通登录权限，对外提供“一站式”查询服务，实现让“数据多跑路、群众少跑腿”。建立以企业、事业单位和社会组织三大信用主体为集合的信用数据库，区级单位通过电子政务外网在线填报、实时上报数据，平台通过信息征集系统对归集信息分类处理形成信用信息基础数据库，并储存于自主研发的服务器华为云系统。

围绕规定动作，梳理建立信息征集机制。以《重庆市公共信用信息目录》为基础，搭建专门信息对接档口，通过“部门归集—三方共享—信息汇总”模式归集区域公共信用数据。截至目前，“信用中国（重庆涪陵）”信用信息管理平台归集信息189万余条，其中成员单位上传报送信用信息27万条。按信息类别看：行政许可类信息4.5万条、行政处罚类信息4171条、守信“红名单”信息694条、失信“黑名单”信息4900条、缴费信息8.4万条。

杜绝信息孤岛，合力推动数据共治共享。以“信用中国（重庆涪陵）”网站为依托，形成集信用信息归集、治理、共享、公示、查询、应用为一体的综合共享平台，并推动“信用中国（重庆涪陵）”网站成功与区政务服务大厅及重庆市信用信息共享平台对接，构建环环相扣的信用信息全链条。从门户网站维护和使用情况来看，从2018年至2023年6月，共计更新内容5682条，网站点击使用119015次，其中公众点击102317次，占总使用量85%。

提升监管效能 建立信用监管机制

在提升国家治理体系和治理能力现代化及“放管服”改革的大背景下，涪陵深刻意识到构建以信用为基础的新型监管机制，是转变政府职能、深化“放管服”改革的重大制度创新，对于健全社会信用体系，完善市场经济体制具有十分重要的现实意义。

为更好提升监管效能，为企业营造更优营商环境，涪陵区从信用承诺、信用分级分类、联合奖惩、信用修复四方面着手，系统性推进全区新型信用监管机制落地。

在全面推进信用告知承诺制方面，涪陵区聚焦企业和群众办证多、办事难等问题，在税务、市场监管、财政、城管、公安、规划与自然资源、交通、农业农村、气象、人社、生态环境、水利、住建、卫健等19个部门落实信用告知承诺制，并归集超万份信用承诺。

在建立信用分级分类监管机制方面，涪陵区合理运用公共信用综合评价及行业信用评价结果，对食品药品、环境保护、医疗卫生、劳动保障、建筑施工等重点领域监管对象实施分级分类监管。对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。目前，全区已在21个领域建立分级分类监管机制。

在落实联合奖惩机制方面，涪陵区严格依照国家有关联合奖惩制度，完善区级 “红黑名单”制度，及时认定、共享、公开守信联合激励对象名单和失信联合惩戒对象名单。在招标投标、政府采购、政府资金补助、资质审核、科技创新、市场准入、评优评先、招商引资、小型公共资源交易、公共事业等行政管理事项中，将信用情况嵌入到办理流程，实现“逢办必查”。截至2023年6月，共查询48万余次，触发2000余次，多次执行包括绿色通道、加快办理、容缺受理、优先授予荣誉称号、警示相对人、不予许可、限制办理、从严审核、暂停审批等联合奖惩措施。

在健全信用修复和异议处理制度方面，涪陵区根据国家发展改革委印发的《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法(试行)》相关规定要求，完成域内企业行政处罚信用修复工作和异议处理流程。截至2023年6月，全区共完成企业信用修复100余次。

紧扣创新示范 深耕“信用涪陵”品牌

为赋予社会信用体系建设示范城区更多内涵和实效，涪陵一直在先行先试、示范引领上下功夫、求突破、见实效，积极探索信用信息新型应用，提升“信用涪陵”的品牌显示度和感知度。

完善金融信用服务体系，拓宽企业融资渠道。在对市场主体的扶持中，涪陵区深刻意识到信用贷款作为一种重要的金融工具，可为企业提供灵活的财务支持和流动资金，是企业良性发展的一大助力。为进一步扩大涪陵区民营企业融资获得感、满足感，涪陵区积极融入重庆市级“信易贷·渝惠融”平台，以“信用+产业+金融”的模式服务中小企业，提高信用良好企业信贷可得性。截至2023年8月，全区共有11700余家企业和个体工商户进行实名注册，放贷金额近2亿元。

开发“信易+”应用场景，提升守信主体获得感。涪陵区聚焦医疗卫生、饮食购物、旅游住宿、交通出行、文化体育、商业消费等重点领域，构建了“信用+文旅”“信用+金融”“信用+住宿”“信用+审批”等多元化信易应用场景，并探索出台了守信主体“免押金”“免手续”“免证明”“免排队”“免担保”等激励措施，提升市场主体信用获得感。

据悉，在推行“信用+金融”方面，区经济信息委、区税务局、区科技局与金融机构联合开发商业信用价值贷、“银税互动”、知识价值信用贷，最大程度为中小微企业引来“金融活水”，助力企业茁壮成长。

在信用积分助力乡村治理方面，涪陵区坚持将乡村治理由“任务命令”转化为“激励指导”的原则，鼓励村民以户为单位建立信用积分档案，实时记录每户村民日常生活中的基础积分、贡献积分以及负向扣分，最终依托乡村治理信用积分兑换超市等平台为村民兑换必需的生活物资，最大程度充分激发群众参与乡村治理的主体意识、责任意识和内生动力。

在信用管理强化公路建设市场方面，涪陵区及时转发了《重庆市公路建设市场信用管理实施细则》，积极发挥区级交通主管部门监管职能，对域内公路建设市场从业单位及从业人员定期开展信用评价，并依据信用评价结果对相关主体落实如增加参与投标的合同段数量，减免投标保证金，减少履约保证金、质量保证金等优惠措施，全面营造公路建设行业诚实、守信、自律、互信的信用环境。

在探索“工业项目标准地+信用承诺制”新模式方面，涪陵区积极推动工业项目标准地出让改革试点工作，重点以“信用承诺+容缺办理”服务机制，通过服务流程做“加法”、审批流程做“减法”，为企业缩短行政审批时限2到3个月，全力破解项目审批环节多、流程长、落地难、落地慢的问题，实现交地即交证、拿地即开工，让企业实实在在享受到改革红利。

在深化农村信用体系建设方面，涪陵区主动为涉农主体提供发展新思路。2022年，涪陵区选取珍溪镇、百胜镇为试点推进重庆市农户信用体系建设，组织农民专业合作社、家庭农场、种植大户、农村综合服务社、涉农企业等新型农业经营主体积极参与试点工作，建立信用信息档案，设立信用量化评级标准。截至2023年6月，全区为涉农主体放贷超1亿元。

另一方面，涪陵区积极参与重庆市2023年“三农”信用体系试点，成立常务副区长为组长、分管农业副区长为副组长的试点工作领导小组。截至2023年7月底，全区已归集480余万涉农信用数据，并积极配合市发展改革委联合银行建立联合授信模型。

聚焦发展格局 谋划涪陵信用建设新篇章

社会信用体系建设正在成为赋能涪陵高质量发展的新型基础工程，未来，涪陵的信用工作将紧紧围绕高质量发展主线任务，深耕“信用涪陵”品牌，充分发挥赋能优化营商环境、支持实体经济、提升治理现代化水平，深化信用监管、创新信用应用、强化诚信宣传，全力推进创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市建设。

持续拓展信用应用场景。加快域内榨菜产业全链条信用工程建设，建立榨菜企业信用分级分类监管制度，提升政府监管效率；打造“信易贷·渝惠融”榨菜专区，拓展涪陵特色产业信用融资渠道；创新榨菜企业信用服务，增强企业信用数字化管理能力。

深化“三农”信用体系建设。全面归集域内试点乡镇涉农主体信用信息，建立对应主体信用档案，并联合银行针对性开发纯线上的全流程放款涉农金融产品，持续以“信用+产业+金融”模式助力乡村振兴。

开展预付式消费信用监管。借鉴北京、江苏等先进地区预付式消费信用监管经验，开发具有涪陵本地特色，符合当地现状的预付式消费信用监管机制，架构全流程监管闭环，有效发挥政府部门职能，保护消费者合法权益，打造规范有序消费环境。

全面营造良好信用环境。围绕“放管服”改革、优化营商环境、创新社会治理、信用便民惠企、信用信息应用等方面，持续找准信用工作切入点和着力点，充分发挥信用体系支撑作用，加快形成信用特色。结合社会信用体系建设示范区复评，持续不断加强信用宣传，弘扬诚信典型和事迹，曝光失信行为，推动形成崇尚诚信、践信守诺的社会风尚。