你心中的“完美社区”是什么样的呢？

下楼就能买菜、收发快递，社区食堂提供一日三餐、菜式不重样，社区卫生服务中心能建档、能体检、能开药，邻里和谐、社区有事儿大家说了算……社区要“完美”，首先要“完整”。

9月1日，住建部首次全国完整社区建设试点工作推进会在重庆召开。重庆、江西、浙江、湖北、上海五地住建部门，在会上交流分享经验。

社区虽小，却联系千家万户。打造完整社区，看重庆如何“小题大做”。

麻雀虽“小” 五脏俱全

今年5月，对外经济贸易大学与社会科学文献出版社联合发布的《城市社区蓝皮书：中国城市社区建设与发展报告（2022）》指出：当前我国城市居民平均约75%的时间在居住社区中度过，到2035年我国将有约70%的人口生活在居住社区。

社区，作为城市的基本“细胞”，正承载着越来越多的管理、服务职能。

而“完整社区”的概念，最早由中国工程院和中国科学院两院院士吴良镛提出：“社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。”

在他看来，完整社区不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富。

简单来说，就是从幼儿园、社区医院、老年服务站，到菜店、食堂、药店、理发店，居民日常生活所需的服务设施场所齐备完整。

这样的“完整社区”，正如雨后春笋般，在重庆不断“生长”。

今年4月底，民主村片区城市更新项目(一期)正式亮相，迅速成为年轻人热爱的打卡地。该社区是重庆建设厂家属区，始建于20世纪八九十年代。近年来，因房屋破旧、道路狭窄、配套缺失等问题凸显。

经过改造，社区所有楼栋穿上了“新衣”，部分小区原本废弃的公共空间被改造成运动角，道路拓宽实现人车分流。新增300余个车位，解决了居民的停车难题，新建的社区食堂也在网上走红。

“我在这生活了整整七十年，现在是最幸福的时刻。”76岁的彭其碧直言，这样的幸福生活，以前“想都不敢想”。

渝中区双钢路社区，建立街道、社区、单元三级网格，将社区划分为13个单元网格，依托“马路办公”“五长制”“街道点题、部门答疑”等机制，基本实现公共事务“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。

南岸区金堰社区团圆堡片区整合零碎资源，建成全市第一个集党建、教育、文化、养老、就餐、办事、治安于一体的社区党群服务阵地，构建15分钟党群生活服务圈。

“完整社区建设，是’一头连民生一头牵发展’的系统工作。”重庆市住房城乡建委主任岳顺在会上介绍，截至目前，重庆市已建成完整社区433个，覆盖率达22.2%，涪陵区太平街片区、江北区渝北社区、九龙坡区民主村社区、南岸区金堰社区、重庆高新区康居西城第二社区等5个社区，入选全国完整社区建设试点。

一老一“小” 聚焦改造

社区之“完整”，关键在便捷。完整社区要与“15分钟生活圈”相衔接，这意味着其建设应以居民步行5至15分钟可达社区基本公共服务设施为原则，满足居民日常生活需求。

社区居民特别是老年人和儿童，大部分时间都在社区中度过，聚焦“一老一小”设施建设，尤为重要。

民主村社区常住人口2万余人，其中60岁以上老年群体超过1万人。每天中午，民主村社区食堂一楼，刚出炉的可口饭菜，热气腾腾。盐菜烧白、黄豆烧肉、蓑衣黄瓜、麻婆豆腐……20余种菜肴、主食、水果整齐摆放，自助取餐。

“食堂会为老人提供优惠，社区60岁困难、失能、失独老人最低为2元，80岁以上的社区困难、失独、失能老人全部免费。”民主村社区项目建设方、重庆九龙坡城市更新建设有限公司董事长周云江透露，自今年4月28日正式开餐以来，民主村社区食堂日均接待量近1000人，其中原住居民占比70%，60岁以上老年人占比50%。

在沙坪坝覃家岗街道凤天路社区，建立的社区儿童之家，成为孩子们的“心头好”。儿童之家室内面积400平方米，室外活动场所4000平方米，开展家长学校、科普体验园、手工DIY等活动，服务辖区2500余名儿童，满足了不同年龄段儿童学习活动需求。

社区食堂、儿童之家等“一老一小”设施建设，不仅是完善社区硬件设施，也升级社区“软实力”，为社区居民建立起交流的平台，在社群连接中产生了合作、信任、沟通的共识。

“城市化进程的推进，提高了人们的居住环境，但也减少了人与人之间的交流，很多时候，大家连隔壁邻居都不熟悉。”林同棪国际（中国）副总裁黄聪博士表示，重庆通过完整社区建设，重建起人们之间的相互交流、合作。

在黄聪看来，建设社区食堂、儿童之家，能让居民更有凝聚力。“在中国人的社交方式里，吃饭是很重要的，社区食堂创造出的交流空间，是抚人心、慰冷暖的存在。”

民生无“小”事 枝叶总关情

随着生活水平提升，民生诉求愈发多元化精细化，老百姓的“急难愁盼”清单越拉越长。

重庆完整社区与时俱进，为社区做加法，可谓提升城市基层治理能力和居民生活品质的有益探索，是推进“以人为核心的新型城镇化”的内在要求。

渝北社区通过4次实地入户调研踏勘，3次院坝会议等方式，从“房子、小区、社区”三个层级开展社区全域体检探索，同时以社区党群服务中心为依托，搭建百姓议事厅、党建联席会、居民代表大会等沟通平台，形成“政府搭台、社会参与、群众受益”模式，努力把矛盾风险化解在基层。

“这次全国完整社区建设试点工作推进会议选择在重庆召开，正是对重庆工作成绩的肯定，也对下一步工作提出更高要求。”中国城市规划设计研究院西部分院院长张圣海表示，重庆五个社区入围国家级试点，有利于完善完整社区技术体系。

接下来如何加强探索创新？张圣海也给出了自己的建议：

——进一步加强部门协同合作。完整社区建设不仅是硬件短板的补齐，这里面涉及到养老、托育、医疗等等方面，还需要围绕物业服务覆盖、社区共同体意识建设等治理软环境方面着力，这需要住建、规自、民政、卫健等各个部门通力合作。

——进一步加强山地城市完整社区建设技术的精细化探索。爬坡上坎是山城人民习以为常的事情，但对于一老一小等出行距离更小的群体，要更加细化地从居民可获取度上思考，探索电梯等无障碍设施公共化使用、服务设施结合水平高程建设等各种方式举措。

——进一步加强完整社区建设配套政策机制的创新完善。如：山地城市的建设相较于平原城市更为立体，更有特质性，如何挖潜、合法使用这些空间资源的问题，需要进行更多政策探索和创新。

——进一步加强对社区各主体参与完整社区建设运营的引导。社区是大家共同的家园，不仅靠政府的持续性投入引导，如老旧小区改造资金、三师技术力量引入等，还需要企事业单位、志愿团队等各类组织主体的积极加入，同时更需要社区居民的积极参与，共同推动社区的建设，共同参与到社区运营与治理，才能建设好、运营好触手可及的高品质生活宜居地。

“城，所以盛民也。”

城护民，民爱城。这场“双向奔赴”，让重庆和谐宜居成色越来越足。

华龙网-新重庆客户端首席记者 董进 实习生 黎大韬/文

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