8月29日，福建福州市颁布《福州市城市养犬管理条例》，对居民养狗的数量、体型以及犬类登记作了详细规定。

不仅福州，类似的省会城市以及二三线城市均曾颁布过类似的养狗条例，其主要的聚焦点在于城市空间有限，加之社会管理需要成本，所以不赞成市民养很多只犬。

也有人提出疑问，虐狗或者虐待其他动物的行为是否能纳入条例中?城管和公安以及其他部门在犬类管理上的重叠，该如何协调?城市管理犬类的成本，究竟需要多少?

养狗人的担忧

小陈住在福州市仓山区，家中有两条狗，分别叫boska和崽崽。

其中，boska是一只站高有67厘米的萨摩耶，属于中型犬的范畴。

而她的困扰，有时候就出在由于boska体型偏大，牵出去时往往会被路过的市民恶语相向。“他们有的人就会说，狗那么大牵出来干嘛，吓死人。”当然，小陈也理解一些害怕狗居民的担忧。在她看来，这个条例的出台能够更好地规范一些不文明养犬的人。

小陈表示，这次条例发布后，不少人关注的重点并不在“文明养狗”上，而是该条例存在的许多问题。

“条例规定需要在福州拥有住房的人才能养狗，租房养狗的怎么办?还有这个条例是在市区执行的，那郊区的狗生病了进市区是不是要打报告?”

小陈告诉顶端新闻记者，就目前这个情况，无论是有房养狗者还是租房养狗者都还在观望，相关部门还没有出台什么具体政策，也没说这个应该去哪里登记。

9月3日，顶端新闻记者就这个问题咨询了福州市城管部门一名工作人员。

该工作人员告诉记者，福州市此次颁布的条例仅是一则“大纲”，未来还会经人大审议发布实施细则，对养犬究竟应该如何管理做出更加细致的规定，避免管理职能的冲突以及执法的交叉和成本的上升。

但对不养狗的人来说，一定程度上限制养狗行为有利于保证小区的环境和安全。

有城市限犬管理工作经费一年高达116万元

一座城市管理犬类需要花费多少钱?

顶端新闻记者注意到，不少城市出台限制养犬政策的主要前提是“城市空间有限”和“社会管理需要成本”。

9月2日，顶端新闻从安徽省滁州市城市管理局获取到的一份《2019年限制养犬管理工作初步预算》。该城市2016年就出台了限制养犬管理办法，更早的还有2004年公布实施的《滁州市养犬管理暂行办法》。

根据该市城管局公布的预算，2019年滁州市因限制养犬工作聘用人员在8人，支付工资30余万元。同时，限制养犬工作还让收容所收容犬只数量大大增加，2018年上半年存栏犬只170余只，2018年7月至10月已新增收容犬只300余只。该收容所的运行费用在33万余元。不仅如此，该收容所还计划扩大、维修、改造犬舍，一共花费的资金在30万元。

可以见得，2018到2019年，滁州市收容的流浪狗的数量在增加，加之滁州市限制养犬各类车辆、信息系统运行维护费用等，滁州市2019年在限制养犬工作上一共花费1164300元。

而同为地级市的河南省信阳市，其财政局在2022年曾公布过城区犬只管理办公室预算。根据介绍，该办公室的主要职责在于负责制定城市养犬管理规章制度和工作计划，并组织实施。

2022年，信阳市中心城区犬只管理办公室2022年收入总计35.62万元，支出总计35.62万元，与2021年预算相比，收入和支出均增加5.18万元，主要原因在于人员经费增加。

不同城市因经济水平、养狗情况的不同在管理犬类的开销上因地而异。但就已经成立专门管理部门的城市来说，犬只管理并非一笔小数目。

养犬管理归公安?还是城管?

顶端新闻记者还注意到，除了财政上需要付出之外，养犬管理方面并非仅有城管执法局一单位需要接入，公安也需要投入相应成本。

据南方法治报的报道，2018年广州市接报涉犬警情1.6万余宗，其中绝大部分集中在城市管理方面，主要是一些不道德、不文明行为，如犬只随地便溺影响环境卫生、不牵狗绳吓到路人、养犬不负责任导致犬只被遗弃等。

另据广州市政府的消息，2018年以来，全市教育不文明养犬人6万人次，处理涉犬警情纠纷1532宗，行政处罚265人次，没收各类违法犬只420只，救助流浪犬552只。

当然，有关于城市养犬的管理，还有是该归公安还是归城管的争论，不同城市所规定的主管部门也不一样。

比如广州此前主要由公安机关牵头开展工作，而杭州和上文的滁州则以城市管理局牵头为主。

城管和公安均为执法部门，对养犬管理具有相似性，长期以来公安机构主要处理涉犬警情和纠纷，而城管主要负责流浪狗的抓捕和养犬的登记。但在实际操作中，二者的功能往往会有重叠。怎么让两个部门相配合，成为当地政府在制定限养政策时逃不开的命题。

同时，各地的农业部门还需对犬只免疫、检疫和疫情监测、犬只诊疗、防疫监督管理、指导死亡犬只无害化处理等负责。

谁都能管，但谁也管不深，或许成为城市犬类管理一个突出问题。

据媒体报道，2018年，广州市针对实际情况，有部分人大代表提出了“打管分离”，即将犬只信息登记、文明养犬宣传教育、流浪犬救助等相对柔性的日常管理工作交给城管部门，公安机关则聚焦于打击、查处违法饲养危险犬、犬伤人和其他因养犬引发的治安案(事)件的处理。

而此次在福州市颁布的条例中也指出，城市管理部门是本市养犬管理工作的主管部门，负责养犬登记和收容遗弃犬、无主犬，查处养犬相关违法行为;公安机关负责查处犬吠扰民、犬只伤人等侵犯他人权益和影响社会治安的行为，督促养犬人依法登记;农业农村部门负责犬只免疫、检疫管理和疫病监测，监督指导狂犬病犬只以及犬只尸体的无害化处理等工作。

虐待、遗弃犬类是否能归于条例之中?

此次福州限制养狗条例颁布前，曾收到不少市民的建议，有市民表示希望将虐狗行为写进条例中，但没有被采纳。

对此，福州市人大法制委工作人员表示，因为法规调整的是人与人之间的关系，而不是人与犬之间的关系，即核心是养犬人与养犬人的关系、养犬人与不养犬人的关系。所以，法规里有关于犬只收容、遗弃的相关规定，但没有虐待犬只的相关规定，这块内容属动物权益保护，有上位法进行调整。

在江苏法德东恒律师事务所高级合伙人蓝天彬律师看来，针对虐待动物的行为，是否进行专门立法，在实践中有一定的争议。若出现虐待猫狗、散布虐待猫狗视频等行为，目前可以适用《治安管理处罚法》予以规制，难点在于《治安管理处罚法》没有针对性的规定，是笼统适用针对寻衅滋事行为进行处罚的条款。

蓝天彬表示，虐待猫狗、售卖虐待猫狗视频、传播虐待猫狗视频等行为，违背公序良俗，涉嫌扰乱公共秩序，涉嫌寻衅滋事。根据《治安管理处罚法》规定，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

但蓝天彬也告诉记者，各地出台限制养犬条例，应该要注意合法性和适当性。

河南泽槿律师事务所主任付建告诉顶端新闻记者，在法律人士看来，条例中加入虐待犬只的条款是可行的。实际上，一些地方的限制养犬条例中已经包含了虐待犬只等相关规定。这些规定的出现，有助于保护动物权益，也有助于促进社会文明进步。

“在法律责任上，行为人虐待自己的宠物，国家还没有相关的法律规制，但是如果虐杀他人的宠物等，则侵犯他人财产权益，情节严重还有可能触犯故意毁坏财物公私财物罪。另外，如果该动物是国家保护动物，则可能承担刑事责任。”付建说。

针对养狗需要有住房的规定，付建也表示，关于养狗需要在当地有房产的问题，这个要具体看福州的条例具体规定，以及当地政府的实际执行情况。“总的来说，限制养犬条例的出台是为了维护社会秩序和公共利益，保障市民的生活环境和安全。在执行过程中，需要平衡各方利益，避免对一些人的权利造成不必要的限制。”付建表示。