华龙网讯（通讯员 周麟畅）法治是治国理政的基本方式。党的二十大报告首次将“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作为专章加以论述，对新时代法治政府建设提出新的更高要求。行政规范性文件管理作为法治政府建设的重要内容，覆盖行政管理的各个领域。行政规范性文件是对公民、法人和其他组织权利义务具有普遍约束力的“红头文件”，更是行政机关依法履职的重要依据。

近年来，北碚区始终秉持“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥重庆市首批法治政府建设示范区引领、示范作用，多管齐下积极探索对行政规范性文件的“全周期管理”，着力提升全区行政规范性文件质量，有效助推法治化营商环境高质量发展，为北碚振兴发展新突破提供坚实法治保障。

筑牢根基，

实现“全周期管理”制度化

北碚区出台了《重庆市北碚区人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件管理工作的通知》《北碚区行政规范性文件制定主体清单》《北碚区行政规范性文件管理实施办法》《重庆市北碚区司法局关于行政规范性文件报送合法性审核、备案审查有关工作的通知》等制度，对行政规范性文件实行“全周期管理”。同时将全区各单位行政规范性文件管理工作纳入全面依法治区考核指标，通过强化组织领导、注重系统推进、突出考核引领，确保行政规范性文件管理工作规范化水平持续提升。

多措并举，

实现合法性审核全覆盖

大力推行专家协助审核机制，北碚区司法局为全区各单位指派了政府法律顾问，协助各单位开展行政规范性文件合法性审核等法治工作，并且鼓励公职律师承担本单位行政规范性文件合法性审核职责。区政府规范性文件，由起草单位法制机构或专门人员合法性审核后，再报区司法局审核；各单位制定的规范性文件，由各单位的法制机构或专门人员负责合法性审核。另外，在审核过程中，遇到专业性特别强或者疑难法律问题，通过邀请有关单位协助审核、召开专业人士座谈会等方式听取有关方面意见，保障合法性审核质量。2019年以来，北碚区共计审核区政府规范性文件122件，发现问题文件共计31件，其中4件的审核意见为不合法，其余27件的审核意见为应当予以修改；部门镇街共计审核规范性文件165件，发现问题文件共计28件，审核意见均为应当予以修改。

强化监督

实现备案审查提质增效

北碚区不断改进向区人大常委会和市政府报送备案区政府规范性文件的方式方法，对区政府规范性文件单独建立台账、“统一编号”，做到“应报尽报、不漏一件”。另一方面，切实加强对区政府各部门、各镇街行政规范性文件备案审查工作，从制定主体、法定程序、必要性、合法性等方面进行严格审核，对制定主体不合格、程序缺失、内容违法的文件及时纠正，要求制定单位提供补充资料或者进行修改、废止，坚持有错必究。2019年以来，北碚区共计制定区政府规范性文件92件，分别向市司法局和区人大报送备案审查97件（含部分2018年底制定的文件），备案审查部门、街镇行政规范性文件100余件。

及时清理

实现切实维护法制统一

根据法律、法规、规章及有关政策的变化情况，结合市级相关要求，对行政规范性文件实行动态管理，及时组织开展专项清理和全面清理。2019年以来，北碚区先后开展了涉及机构改革、不符合《优化营商环境条例》、交通和卫生健康领域、野生动物保护领域、长江流域保护、涉及行政处罚内容、优化营商环境等10余次行政规范性文件专项清理，另外开展了6次全面清理，共计废止行政规范性文件117件，修改70余件。

智慧赋能

实现数字化管理水平不断提升

充分利用市级打造的行政规范性文件工作系统，推动行政规范性文件数字化管理新模式落地见效。今年5月，区政府办公室印发了《关于开展镇街、部门行政规范性文件集中入库和网上报备工作的通知》，区司法局细化工作方案，精心谋划安排，有序组织北碚区政府部门、镇街完成了行政规范性文件集中入库和网上报备工作。北碚区将充分利用行政规范性文件工作系统开展网上报备、信息公开、备案审查、动态管理、数据分析等工作，进一步提升北碚区行政规范性文件数字化管理水平。

协作发力

实现合法性审核与公平竞争审查联动

凡涉及市场主体经济活动的规范性文件，在送区司法局合法性审核时需一并提供公平竞争审查结论；缺少公平竞争审查材料的，区司法局可以退回送审单位补充材料，待补充完善后再进行合法性审核，促进公平竞争审查程序落实。同时，区市场监管局在指导相关单位开展公平竞争审查时，对属于行政规范性文件的，一并督促相关单位报区司法局进行合法性审核。通过合法性审核与公平竞争审查联动，切实加强北碚区优化营商环境的法治保障。

下一步，北碚区将继续贯彻落实“一规划两纲要”要求，通过进一步优化行政规范性文件管理制度、纵深加大备案审查力度、提升数字化管理水平等举措，固化成果、提升质效，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，促进北碚区经济社会在法治轨道上稳定发展。