水深则鱼跃，城强则贾兴。2022年南沙区实现地区生产总值2252。58亿元，同比增长4。2%，增速居广州市首位。中山大学自贸区综合研究院发布的2021—2022年度“中国自由贸易试验区制度创新指数”显示，南沙区“法治化环境”排名全国第二，贸易便利化、投资自由化指数位列榜首。

坚持法治兴商，为市场主体提供有力的制度保障

制度创新激发改革能力。近五年，南沙区累计形成制度创新成果913项，其中，43项获全国复制推广，130项获全省复制推广，236项获全市复制推广。第三代半导体、生物医药、商业航空、新型储能等新兴产业在南沙蓬勃发展。为优化制度供给，进一步激发市场主体的活力，《规划》提出要强化《南沙方案》立法保障，积极开展前瞻性立法研究，不断健全涉市场主体的决策机制，完善涉市场主体政策制定流程，开展行政规范性文件专项清理，全面落实公平竞争审查制度，探索建立市场干预行为负面清单等，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为市场主体提供稳定、可预期的法治化营商环境。

坚持服务便商，构建便捷高效的政务服务体系

便捷高效的政务服务是构建法治化营商环境重要一环。近年来，南沙聚焦企业全生命周期，推出“交地即开工”6。0版，为每个新开工项目节省约3-6个月的时间成本。在全国率先开展商事登记确认制，开办企业只需1个环节0。5天内完成。推进“信即办”改革，31个部门的1694项依申请政务服务事项实现了即办，行政许可事项即办率超过90。59%，承诺办理时限比法定办理时限压缩95。70%以上。建成全国首个“无证明自贸区”，累计减免26个部门363项证明事项，减免率达92。4%。《规划》从打造“至简”市场准入、持续优化政务服务、构建“零距离”服务体系三方面入手，在探索建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，深化市场主体登记确认制，设立反映“办不成事”窗口等方面，与时俱进创新执法司法便民利民服务机制，着力构建现代化政务服务体系，进一步提升市场主体的获得感、幸福感、安全感。

坚持稳定护商，打造规范公正的执法环境

南沙区始终将法治政府建设摆在突出位置，推动法治政府建设率先突破，获评全国法治政府首批法治政府建设示范区，连续5年法治广州建设考评第一，连续4年因法治建设成效显著被市政府予以督查激励。《规划》提出了系列首创性举措，推动法治政府建设提质增效，打造规范公正执法环境：如积极推行包容审慎监管柔性执法，充分运用物联感知、掌上移动等新型技术，探索“触发式监管”、“沙盒监管”等，推进全流程信用监管，深化“综合查一次”联合检查机制，积极运用信息化平台实施“非现场执法”，探索实施执法“观察期”制度等，让市场主体经营更“放心”。

坚持司法安商，营造公平公正的法治环境

南沙区在全国首创“1+1+9+N”行政复议与调解机制，采取多部门联动、多方配合，引导复议案件当事人以调解、和解的方式，高效化解行政争议，获评第六届“法治政府奖提名奖”。区法院获评全国优秀法院，司法透明度指数位列全国专门性法院第一；区检察院获评全省检察机关先进基层检察院，检务透明度指数评估全国基层检察院排名第一，群众对司法公正的认可度明显提高。《规划》提出要严格规范司法行为，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响；精准适用宽严相济的刑事司法政策，依法保护企业家的合法权益，依法打击妨碍企业生产经营活动的违法犯罪活动，准确把握涉民营企业案件司法标准，依法保障促进民营经济健康发展；加强对涉市场主体案件的法律监督，全面推进涉案企业合规改革，助力企业快速恢复生产。

坚持精准惠商，为市场主体提供全方位法律服务

南沙区出台《广州南沙新区（自贸片区）法律服务集聚区发展扶持办法》，累计为进驻法律服务集聚区内的律所、企业和法律专业人才兑现办公用房补贴、专业人才补贴及经营贡献奖785万元。建立1+1+N粤港澳法律服务新机制，累计为在南沙创新创业的港澳青年提供法律服务2321人次。深化“关口前移源头治理”机制，在13个创新创业基地、产业园区、专业市场普遍设立巡回公共法律服务工作站（室），助力企业提高法律风险防控能力。《规划》提出要优化商事纠纷化解机制，为企业提供便捷、高效的纠纷解决途径，优化公共法律服务供给，加大对公共法律服务的投入，提高服务质效。加大知识产权保护力度，探索全国商业秘密保护创新试点，建设广东省知识产权保护中心南沙分中心，完善知识产权法律法规体系，加大知识产权侵权行为的查处力度，提供全方位、多层次的公共法律服务，通过加强对民营企业的法律培训，提高企业法治意识和风险防范能力，开展法律咨询、法律援助等服务，满足企业和群众多样化的法律需求，为民营企业和创新创业者提供良好的创新环境。

坚持专业强商，为市场主体提供一站式跨境法律服务

2023年初，南沙区出台了支持涉外法律服务业发展八条措施，支持力度位居全国前列，2023年上半年新增2家粤澳、粤港联营律师事务所。高水平建设南沙涉外法律服务中心，建成全国首个粤港澳大湾区律师执业孵化站，设立广州国际商事商贸调解中心南沙办公室，推动“广州海法论坛”永久落户南沙，南沙公证处获司法部批准试点海外远程视频公证服务，办理全省首例海外远程视频公证，南沙涉外法律服务能力日益增强。《规划》提出要进一步推动规则衔接机制对接，加快建设广州湾区中央法务区南沙国际片区，推动中国企业“走出去”综合服务基地实体化运作，推动南沙形成全球溯源国际规则；要大力发展涉外法律服务业，积极争取上级支持完善内地与港澳律师事务所合伙联营机制，开展中外联营律师事务所试点；要强化粤港澳三地司法协作，共享资源，促进粤港澳地区司法交流；培养引进高端法律服务人才，提高法律服务人才素质和国际视野。

坚持普法暖商，营造干事创业的一流法治环境

南沙区普法依法治理工作连续多年走在全市全省的前列，区委区政府在全市率先印发实施法治建设五年规划、“八五”普法规划，建成全国首个营商环境国际交流促进平台，成立优化营商环境法治联合体，设立首批49个市场主体法治化营商环境联系点，建立营商环境观察员制度，构建优化营商环境社会多元主体共商、共建、共治的长效机制。《规划》提出要开展分层分类普法宣传，广泛开展法治宣传教育活动，提高全区公民特别是民营企业和群众的法治意识和法律素养；加强对民营企业的法治指导和服务，推动企业依法经营、诚信守法，加强对民营企业的法治培训，提高企业法治意识和风险防范能力；建立健全企业法律顾问制度，为企业提供专业的法律服务；加大对违法违规企业的查处力度，维护市场秩序。

为确保《规划》的顺利实施，南沙区还从加强党的领导、加强组织统筹和注重宣传推广等三个方面完善保障措施。

“接下来，我们将全力以赴推进《广州市南沙区法治化营商环境规划（2023-2025年）》的实施，努力为市场主体提供更加优质、高效、便捷的法治化营商环境，为广州打造一流法治化营商环境做出南沙贡献！”南沙区司法局相关负责人表示。

通讯员 卢德升