迈向制造强国，必须发展“专精特新”，党中央、国务院对此高度重视。

习近平总书记在多个场合强调“专精特新”，称要激发涌现更多专精特新中小企业。今年以来，李强总理到地方调研，也多次涉及专精特新中小企业。

信号非常明确，“专精特新”事关国运、城运。同时，这也意味着在新一轮城市竞争中，又一个新赛道已经开启。

所谓“专精特新”，是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征。按照工信部定义，专精特新“小巨人”则是指那些专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的“排头兵”企业。

10月16日，“解码‘小巨人’——专精特新看中国”网上主题宣传（重庆站）活动在渝启动。根据工信部公布的五批专精特新“小巨人”数据显示，截至目前重庆有288家，在城市排名中西部第一。

那么，重庆为何盛产专精特新“小巨人”？在“小巨人”上又面临哪些挑战？后续又该如何发力？值得我们关注和思考。

建设制造强国的进程中，与发达国家相比，我们的头部企业优势并不明显。但“专精特新”是一条不错的道路，因为它们往往是掌握独门绝技的“单打冠军”或“配套专家”。

2022年起，全国各地掀起新一轮加快专精特新“小巨人”企业培育发展的浪潮，各地区纷纷将培育壮大“专精特新”写入政府工作报告。

工信部数据显示，截至今年7月，全国已培育专精特新中小企业9.8万家，其中，“小巨人”企业1.2万家。也就是说，“到2025年培育1万家国家级专精特新小巨人”这一目标已提前完成。其中，北京、上海、深圳、苏州等城市表现亮眼，尤其是苏州，是进步最大的城市之一，从全国第十跻身第四，并超越了“隐形冠军之城”宁波。

当下，各个城市在“专精特新”上的竞争已非常激烈。可以说，谁拥有更多的“小巨人”企业，谁就能在未来竞争中拥有先发优势。

身处内陆的重庆，不像北上广深那样拥有技术、资金优势，能否有自己的“打法”呢？当然是有的。

首先，稳打稳扎。早在2018年，工信部首次提出开展专精特新“小巨人”企业培育工作时，重庆就宣布实施中小企业“万千百十”培育成长计划。其目标就是在未来5年，要新增专精特新企业1000户；其中，“小巨人”企业100户，“隐形冠军”企业50户。五年来，重庆接续努力，稳打稳扎，才取得不俗的成绩，在培育“小巨人”上掌握了发展主动权。

另外，政策不断加码。定好目标后，政策支持力度就要不断加码，推动相关资源持续向专精特新靠拢。据媒体报道，随着去年全市专精特新大会的召开，以及发展专项行动计划的发布，围绕专精特新企业的科技转化、产业基金等方面的扶持全面升级——仅去年一年，重庆新增国家级专精特新“小巨人”企业100多家，实现倍增。

重庆市委党校经济学教研部主任、教授孙凌宇表示，这个成绩的取得，得益于全市上下对制造业和专精特新的重视。不少区县主要领导多次走访辖区专精特新企业，为企业排忧解难，这无疑增强了企业发展信心，为“小巨人”企业提供了发展土壤。

当前，重庆正围绕构建“33618”现代制造业集群体系，迭代升级制造业产业结构，全力打造国家重要先进制造业中心，在此过程，专精特新企业无疑将发挥巨大作用。根据目前情况看，专精特新已经成为重庆带动全市中小企业发展的“领头羊”，推动全市制造业乃至全市经济高质量发展的“助推器”。

知彼知己，才能百战不殆。

按照规划，到2025年重庆将培育创新型中小企业2.5万家。这其中，市级专精特新中小企业2500家，国家级专精特新“小巨人”企业300家，新增上市企业25家。

很显然，部分培育目标已提前完成，重庆“专精特新”呈现出不错的发展格局。

但要注意的是，专精特新“小巨人”并非终身制。根据2022年6月工信部印发的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，已被认定的专精特新“小巨人”企业有效期不超过3年。

而随着城市间的竞争进一步加大，重庆面临的挑战着实不小，这就要求重庆既要敢与一流拼、敢与先进争，也要善于剖析短板，直面难题。

从规模数量来看，重庆与一些城市还有一定差距。截至2023年8月，全国共有国家级专精特新“小巨人”企业1.2万家，重庆仅有288家，占比不足3%，与排名前三的城市北京（796家）、深圳（743家）、上海（686家）相比，总量偏少。

从研发投入来看，重庆的专精特新“小巨人”研发投入占营业收入的比重，低于国家级平均水平，利润率指标、培育上市率指标也低于国家平均水平。

从创新能力来看，重庆以特色产业为主导、专精特新企业为支撑的产业链分工协作体系尚未形成，且受制于基础研发能力和创新发展瓶颈，特色产业的牵引、辐射、带动作用有限。同时，现阶段重庆专精特新企业不少还处在产业链中低端，在提升产业链、供应链的稳定性和竞争力上，还有欠缺。

上述主要是企业层面。我们同时也应看到，中小企业抵御风险能力较弱，“专精特新”的培育也需要政府部门的政策托举。

比如，在国家顶层设计指导下，重庆市级层面已有相关主导政策，各区县也在同步跟进；但财税、金融、人才、知识产权、上市培育等领域的专门配套政策，也要积极跟上才行。比如北京在企业数字化赋能、上海在知识产权服务等方面出台了配套工作方案，值得我们借鉴。

孙凌宇认为，从公共服务体系方面来看，重庆针对中小企业的公共服务平台建设也需要再完善。比如相对于规模逐渐增大的专精特新企业来说，重庆还可以再整合现有专项服务资源，做大做优，高效服务于企业。

总之，挑战与机遇同在。这是一条短期艰难、长期正确的道路，相信随着不停地迎接挑战和解决问题，重庆能进一步提升“专精特新”企业数量，进而提升重庆制造的地位。

困难已经知道，那接下来重庆该如何培育更多的专精特新“小巨人”呢？

首先，聚焦重点产业领域。

孙凌宇认为，要聚焦制造强国战略明确的十大重点产业领域，以及《工业“四基”发展目录》所列的重点领域，立足重庆在电子信息、汽车、装备制造、材料、特色消费品等领域的集群优势，着眼于新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、生物技术、绿色环保等战略性新兴产业集群，从“加快增量”与“做优存量”两方面着手完善产业结构。

同时，要依托现有产业园区打造“专精特新”特色产业园，大力支持特色园区建设中试打样和共享制造等产业支撑平台，充分利用两江新区、西部（ 重庆）科学城等主导产业集群优势，打造具有全国影响力的示范共享平台。

其次，实现大中小企业融通发展。

孙凌宇建议，要建立健全专精特新企业协同创新机制，通过“揭榜挂帅”和“赛马”等方式，激励企业完善技术，解决“卡脖子”技术难题。也要鼓励“链主”企业发挥引领支撑作用，开放市场、创新、资金、数据等要素，形成专精特新大中小企业融通发展、相互补位、共同做强的新格局，支撑产业链补链延链固链，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。

同时，要构建从企业孵化生成、成长扶持到发展壮大的全生命周期、全要素梯度的培育体系。建议由重庆市科学技术局牵头，整合全市各类创新创业孵化平台和服务资源，利用政府主导和市场主导的孵化资源优势，提升企业孵化产业化、企业服务专业化水平，为全市具有较大发展潜力的专精特新中小企业提供服务。

再次，打造高效公共服务体系。

比如，可优化“三位一体”（中小企业发展服务中心+公共服务平台+示范服务机构）、“三级联动”（市枢纽服务平台+市综合服务平台+区县窗口服务平台）的专精特新中小微企业公共服务总体架构，推动公共服务资源开放互动、共建共享，建立全市“涉企服务一张网”。

并且，要加强专项服务资源的整合，构建由政府主导的专项服务信息发布、资源整合运用、效用评价反馈组成的一体化专项服务平台，针对不同类型、不同发展阶段的专精特新中小企业，借助数字化手段，制定专项服务、实现精准对接。

最后，加大政策扶持力度。

要从人才、财税、融资、知识产权、数字化转型等方面，出台相应配套政策，完善覆盖专精特新企业全生命周期的“孵化—培育—扶持—引导”递进式培育机制，使得配套政策制定、落实更为精准到位。同时，也要提高已有政策衔接效率，市、区两级政府要形成联动机制，共同保障政策落地落实。

当下，重庆正在打一场硬仗，而专精特新企业的培育发展，则是一个非常好的突破口。相信，伴随着专精特新在重庆加速形成，重庆“智”造一定会再造一个“新重庆”。