为更好落实在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的要求，近日，自然资源部印发了《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，江苏南京、无锡、常州、苏州等城市被纳入全国试点，开展低效用地再开发工作，以提高土地利用效率、促进城乡高质量发展。

土地是城市发展的重要资源。多年来，我国城镇化迅猛发展，工业项目源源不断落户落地，在土地资源约束加大和土地需求扩张的双重压力之下，许多城市建设和工业发展用地逼近“天花板”。在不少地方，一直存在着一边是新上项目急需用地，另一边是不少低效、闲置的土地却在“晒太阳”的现象，制约着地方经济的高质量发展。

产业发展离不开优质载体空间，土地是最基本的生产要素。当前，在土地开发强度、环境容量等强约束下，摒弃旧的发展方式，通过对布局混乱、利用方式粗放、使用效率低的存量用地进行再开发利用，让低效用地“活”起来，实现提升土地集约利用水平，成为缓解土地供需矛盾的解题思路之一。

推动城乡发展用地从增量依赖向存量挖掘转变是节约集约土地资源、挖掘用地潜力、破解发展空间不足的重要途径。也要看到，存量用地盘活、低效用地再开发，前期投入较大，收益主要在项目投产后，怎样引导企业、社会资本积极参与存量用地转型升级，为持续扩大有效投资创造条件，需要多方合力寻找突破口。

加强全面科学规划统筹是前提保障。各地应加快完成低效用地情况调查和评价，组织编制城镇和产业用地更新专项规划，科学确定低效用地再开发空间规划单元，统筹土地使用、功能布局、空间结构、基础设施和公共设施以及建筑规模指标等要求。积极探索土地混合开发、空间复合利用、容积率奖励、跨空间单元统筹等差异化激励政策。

探索多元开发模式是关键举措。各地应积极探索政府收储改造、原国有土地使用权人自行改造、原集体经济组织自行开发、新引入经营主体改造开发、政府与社会力量联合开发、社会多方合作开发等多元化模式。应按照“一地一策”的原则，结合地块性质、周边环境、开发计划等多方因素，对闲置地块设计整治方案。比如，江苏推出了提高新上工业项目用地容积率低限等8项新举措，促进工业用地利用方式转变，为产业转型提升和高质量发展拓出新空间。2022年，江苏新上工业项目用地平均容积率达到1.31，同比提高15.9%。

数字赋能精准识别是重要抓手。应充分运用数字化、信息化手段，全面掌握城镇和产业用地开发情况，通过搭建土地使用调查数据库、城镇低效用地数字化监管平台等，开展城镇低效用地信息的查询、统计、汇总等技术服务，精准甄别低效用地，实行动态更新管理，全流程监管低效用地再开发。

向土地存量要发展增量，唤醒城镇“沉睡的土地”，适应了经济结构调整和产业转型升级的内在要求，既是推进新型城镇化建设的迫切需要，也是统筹保护资源与保障发展的必然选择。 （本文来源：经济日报 作者：蒋 波）