全团建议助力中老铁路顺利运行

具体建议获国家发展改革委支持

今年春节，一批新鲜的泰国特色农产品，通过西部陆海新通道中老铁路国际班列运抵重庆，丰富了重庆市民的餐桌。

这是陆海新通道建设的新成果——去年12月3日，中老铁路正式开通。这条新线路相比传统陆运可缩短近一半时间，比陆转海要减少20多天。

在这条铁路沿线，重庆是第一批开行中老铁路国际班列的城市、是第一个实现“周周班”常态化运行的城市，也是第一个开行回程班列的城市。

“三个第一”实现的背后，离不开重庆代表团全团建议的呼吁。2021年3月，重庆代表团向十三届全国人大四次会议提交全团建议，恳请从国家层面进一步加大对西部陆海新通道建设的支持力度。全团建议提出的四点具体建议，均得到国家发改委的详细回复，推动了具体工作。

重庆代表团提出：建议由国家发展改革委牵头，交通运输部、海关总署、国铁集团等部门和单位配合，在国家层面进一步健全省部际联席会议制度，在省际层面进一步支持重庆依托“13+1”省际协商合作机制，发挥西部陆海新通道物流和运营组织中心统筹协调作用，启动开展通道公共信息平台建设、铁海联运“一单制”改革试点和通道发展指数等重点工作，支持在西部地区建设无水港，完善集疏运体系，建设物流、贸易、产业融合发展的西部陆海新通道。

国家发展改革委在建议答复中明确表示：“我委将会同有关部门和单位，积极支持重庆发挥省际协商合作机制作用，进一步加强物流和运营组织中心建设，探索推进示范创新，提升通道物流信息化水平，进一步完善干线铁路、港口及物流枢纽集疏运体系，全面提升通道能力和物流服务水平，促进物流、贸易、产业融合发展。”

去年5月，重庆出台《2021年重庆市推进西部陆海新通道建设工作要点》，明确表示重庆不仅要为沿线国家和企业开展经贸往来搭建服务平台，推动更多国际合作项目实质性落地，还将把西部陆海新通道与成渝地区双城经济圈建设结合起来，持续推进川渝地区合作建设。

去年11月22日，在中国-东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，中方向东盟国家提出倡议：欢迎东盟国家参与共建国际陆海贸易新通道。

重庆自身也通过举办陆海新通道国际合作论坛，以及网上推介、专题交流和贸易洽谈等多种形式，让老挝等东盟国家企业以最快速度、尽可能全面地了解这条通道。

在多方努力下，去年12月3日，中老铁路正式开通。

豪杰摩托车公司、洽洽瓜子公司等组织了在东南亚受欢迎的产品作为货源，搭载陆海新通道中老铁路国际班列，向南走出国门。

20多天之后，陆海新通道运营有限公司又组织老挝本地产的900余吨大米和木炭共68个标箱货物，从老挝万象南站发往中国重庆团结村站——重庆也由此成为首个开行中老铁路回程班列的城市。

重庆也发挥出了陆海新通道运营组织中心重要作用，扎实推动省际协商合作，牵头会同陕西、云南、宁夏、湖南等地开行至老挝万象联动班列。

业内人士认为，除了推进西部外向型经济快速发展外，陆海新通道还加速了通道沿线省区市的互联互通和优势产业互补，并开启了科技、文旅、会展等全方位、多领域合作的新态势。

一次面对面的提案办理协商

住川渝全国政协委员联名提案“支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区”获重点办理

“今年全国政协大会期间，审查立案4940件提案，根据重点提案遴选办法，确定了76个重点提案，支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区就是其中之一。”这是去年9月16日，全国政协提案委主任李智勇在渝主持召开提案办理协商会的开场白。

回忆参与现场提案办理场景，住渝全国政协委员黄燕苹深有感触，“这次面对面的沟通协商办理提案，增进了提办双方共识，一定程度上说，也促进了相关政策的出台。”

现场提案办理协商会上，部分住重庆、四川全国政协委员和来自商务部、国家发改委、海关总署等提案承办单位代表，以及两地相关部门负责人，面对面坦诚交流，交换意见。

一个月后，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》正式颁布。纲要提出高水平推进开放平台建设，建设川渝自贸试验区协同开放示范区。

建设川渝自贸试验区协同开放示范区，是国家首次提出的跨省域自贸试验区合作，是推动更高水平对外开放的重大战略部署。川渝两地党委、政府高度重视，联合签署了《共建川渝自贸试验区协同开放示范区工作方案》。为进一步助推该项工作，2021年全国两会上，住川渝全国政协委员针对协同开放示范区推进中，还面临的诸如改革赋权授权不足、政策协同性不够、统筹推动力度有限、产业发展雷同等问题，联名提交《关于支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区的提案》，呼吁从国家层面加强顶层谋划，加大放权授权力度，加强政策创新支持，加快构建制度型开放体系。

该提案被列入全国政协重点提案，并在渝召开该重点提案办理协商会。紧扣提案建议，提案主办单位商务部相关人士现场回复表示，将继续积极支持重庆自贸试验区、四川自贸试验区协同开放，推动形成更多制度创新成果，充分发挥示范引领和辐射带动作用。会同相关部门进一步赋予自贸试验区更大改革自主权，推动开展更多深层次的改革试验，形成更多系统性、集成性和含金量高的创新成果。推动下放更多省级管理权限，做好相关机制创新和措施配套，确保政策“下得去、接得住、用得好”。

“进一步缩减外资准入负面清单，提高外商投资自由化便利化水平”“推动西部大开发企业所得税优惠政策落地落实，支持川渝自贸试验区协同开放示范区建设”“积极指导川渝两地海关围绕协同创新、协同监管、通关便利等方面加大探索研究”……国家发改委、海关总署有关负责人也就提案相关建议作了详尽的现场回复。

在同国家部委相关人士对话交流中，住渝全国政协委员聚焦如何构建共推“一体化”、共下“一盘棋”的自贸区协同开放格局，也拿出最新调研成果。

全国政协委员王济光建议，在制定全国版跨境服务贸易负面清单时，要统筹考虑川渝协同开放的进展情况，允许外国企业通过更加便捷的准入方式从事跨境服务贸易经营活动。

全国政协委员彭静建议，支持川渝开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械业务试点，指导川渝自贸试验区制定相关工作方案，完善重点环节监管制度。

“面对面沟通协商，促成提案办理和推动工作落实是成绩，针对工作问题和政策法规的了解、形成共识是成绩，所提问题暂时不具备条件解决，但建议有所启发、凝聚共识、助力今后工作也是成绩。”对此次提案办理协商效果，李智勇评价认为，提办双方进行了深入交流，达到了沟通协商、推动工作、凝聚共识的目的。