积极的财政政策再次发力，国家决定增加发行2023年国债1万亿元。增发国债后，预计2023年财政赤字率由3%提高到3.8%左右。财政赤字率是宏观政策的一个重要风向标，其升降历来受到高度关注，年中调整赤字也比较少见，这次为何出此“大手笔”举措？

财政支出大于收入形成财政赤字，这个缺口主要由发行债券来弥补，赤字率则是一年的赤字规模与国民生产总值之比。各国普遍存在财政赤字，通过发债筹集更多资金助推经济发展，我国也在每年全国人大通过的预算中确定当年财政赤字水平。

举债必须严格管控风险，我国一直坚持合理、审慎确定赤字率水平，过去五年总体赤字率控制在3%以内，2023年预算则按照3%左右安排。在全球应对经济下行压力和疫情冲击的大背景下，我国的赤字率在各国中处于较低水平，这是一种留有后手的科学安排，用意在于为应对新的困难挑战预留政策空间。

今年以来，我国多地遭遇了暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大，灾后恢复重建任务比较重。面对突发灾害，无论从眼前的支持受灾群众尽快重建家园、恢复生产生活看，还是从防灾减灾救灾长远计，必须及时有力应对。中央政治局常委会会议要求，加快恢复重建，进一步提升我国防灾减灾救灾能力。做好这一关系广大人民群众切实利益的大事，需要较大规模资金投入，启用预留政策空间势在必行。增发1万亿元国债，这一规模是结合灾后恢复重建和防灾减灾救灾工作需要，并统筹财政承受能力而确定的。

2023年财政赤字率由3%提高到3.8%左右，风险问题该如何看待？

“3%”一直被欧盟等经济体视为衡量一国财政风险的警戒线之一，这个规则源自马斯特里赫特条约。虽然不是必须执行的强制性标准，但还是受到各国普遍重视。同时，由于各国不同时期经济发展需要、债务余额、偿债能力等情况不同，采用赤字率也因时而异，不一定拘泥于这一水平。近年来，在应对经济波动中，一些主要发达国家的赤字率实际上经常突破3%。

从我国情况看，这次增发国债后，赤字率仅略增0.8个百分点至3.8%。在负债率方面，也就是全国政府债务余额占GDP的比重，近年来控制在50%左右，即使增发国债后也仅是微升。应该说，我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，增发国债的安排是必要、可行的，债务风险总体可控。

增发国债的主要目的是支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，客观上还有利于推动稳投资、稳增长，增强地方财力。还应该注意的是，财政赤字由中央财政赤字和地方财政赤字组成，此次增发的1万亿元国债全部列为中央财政赤字，通过转移支付方式安排给地方使用，还本付息由中央承担。中央政府举债空间较大、偿还能力较强，由中央举债支持地方，不增加地方负担。增发国债、转移支付后，地方将获得更多财力支持、缓解财政压力，经济发展后劲更足，既可进一步巩固经济回升向好态势，也有利于防范化解地方政府债务风险。

当然，风险底线必须时刻牢牢守住。无论是国债发行、资金分配，还是各地资金使用，都要高度重视防范化解风险。1万亿元国债资金规模大，下达、使用的时间也比较紧，要加强全流程跟踪管理，盯紧盯牢资金流向，确保资金按规定用途使用，切实提高资金效益，严查挤占挪用资金等违法违规行为。同时，灾后重建和提升防灾减灾救灾能力关系群众安危冷暖、生命财产安全，从规划编制、项目准备到开工建设，都要加强监督检查，打造高品质工程。（本文来源：经济日报 作者：曾金华）