11月7日召开的中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于加强生态环境分区管控的指导意见》等文件。

多部重磅文件，既有总引性的纲领，又有可落实的具体措施，将指引我们向2035年美丽中国目标基本实现前进。

党的十八大以来，党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计,开展了一系列开创性工作,决心之大、力度之大、成效之大前所未有。推动我国生态文明建设从理论到实践发生历史性、转折性、全局性变化。美丽中国建设必须形成纵向到底、横向到边，环环相扣、协同联动的制度体系。基本实现2035年美丽中国目标，还应继续加大制度供给。

美丽中国建设需要完善的法治保障。生态文明建设具有系统性、整体性、区域性特点，必须构建系统施策、多方联动、多地协同的法治保障。自然资源资产管理，生态环境监管，环境保护督察体系，都需要与时俱进；要严格落实生态环境损害赔偿，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理，实行排污许可制，国土空间用途管制，统筹推进相关法律法规的制定和修订完善。

美丽中国建设是一个贯彻落实新发展理念的过程。“绿水青山就是金山银山”，深刻揭示了绿水青山的资源价值。而让资源转化为现实生产力，实现发展和保护协同共生，需要绿色低碳发展经济政策提供支撑。构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，必须有配套的经济政策，来强化财政、税收、金融、价格支持。加大对环保产业、生态治理领域的转移支付、税收优惠和信贷支持力度，建立多层次联合财政投入机制，发挥金融工具的杠杆作用，才能引导更多的社会资本向绿色产业和项目流动。

美丽中国建设既要发挥市场作用，也要靠政府引导。要逐步探索出政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现方式。具体来说，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入市场化配置改革，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为，需要市场发挥有效性；而加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展，则需要政府更好作为。

美丽中国建设要凭借科技力量托举。有效调动科技这一实现绿色发展的关键变量，需要强化生态环境技术服务体系建设，实施科技创新重大行动，加强碳捕集利用和封存、零碳工业流程再造等技术创新。而破解碳减排影响经济增长的矛盾，应对气候变化、新污染物治理困扰，要靠关键核心技术的突破，实现绿色低碳科技自立自强。

架好制度的“四梁八柱”，为科技创新提供便利，才能持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断开创美丽中国建设新局面。

作者：张全林