重庆之声11月27日讯 今年8月，奉节县印发《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案》（以下简称《改革方案》），增设县应急管理委员会，下设县应急救援中心、物资保障中心、联合指挥中心，构建县应急管理治理指挥体系，增加人员编制，完善应急救援力量体系，推动提升“最先一公里”安全预防能力和“最后一公里”问题化解能力。

更有力的综合协调，组建三大议事协调机构

2023 年 7 月，奉节县委县政府组建应急管理指挥体系改革专班，深入调查研究、广泛听取意见，集中攻坚难点、堵点和痛点，形成“1 个总方案、6 个子方案、7 个应急处置图、N 个其他资料”的 《改革方案》。县应急委是此次改革中新增的议事协调机构，由县应急管理局等单位组成，下设县应急救援中心、物资保障中心、联合指挥中心。

“县应急救援中心、物资保障中心和联合指挥中心均由应急管理局原下设事业单位提档升级建立。为此，县委县政府给我们新增了 12 个事业单位编制。”奉节县应急管理局综合行政执法支队政委刘圣宇告诉记者，3个中心分别负责指导应急救援队伍建设、强化应急物资保障、建立联合指挥运行机制等。

《改革方案》着眼破解应急管理多头管理难题，构建和明确由县安全生产委员会、县减灾委员会、县应急管理委员会三大议事协调机构组成的县应急管理治理指挥体系。“县安委会、县减灾委和县应急委平行运行，均由县政府主要领导担任主任，相关县政府领导担任副主任。”奉节县应急管理局局长肖建华告诉记者。平时，县安委会、县减灾委大力推进安全生产和防灾减灾体系建设，注重事前预防和事后巩固；应急状态下，全县应急救援工作由县应急委统筹，注重事中处置。

《改革方案》突出预防为主理念，重新补充梳理了县安委会、县减灾委及其下设专项安全委员会、专项指挥部职能职责。 在县安委会增设县商业安全委员会、轨道交通安全委员会，明确县消防安全委员会由县安委会领导统筹，最终形成县安委会下辖 12 个专项委员会的格局；县减灾委体系总体保持不变，将县气象灾害防御指挥部办公室设到县应急管理局。

“‘四指’（森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部、气象灾害防御指挥部） 的职能为在平时注重防灾减灾，应急状态时‘四指’相关负责人需到奉节县联合指挥中心进行指挥调度。”刘圣宇告诉记者。

“联合指挥运行机制是此次改革的一大亮点。”肖建华介绍，奉节县以联合指挥中心为指挥调度平台，平时常设综合值班室和预警发布平台。在应急状态下，该中心增设应急指挥席位、综合协调席位、部门调度席位、工作人员席位、专家服务席位，“根据响应等级，由相关指挥部或专项委员会责任县领导担任指挥长，立即进入应急指挥席位统筹指挥”。

更科学的风险防范构建救援力量组织框架

刘圣宇告诉记者，奉节县安委会、减灾委和应急委均下设办公室，承担 3 个议事协调机构的日常事务，县安委办、县减灾办、县应急办都设在县应急管理局，合署办公，由县应急管理局局长兼任办公室主任。此次改革中，明确县安委办、县减灾办实体化运行。据了解，奉节县安委办、县减灾办分别增设 1 名安全专员，并从成员单位抽选 4 名工作人员，实行专人专干。实体化运行后，县安委办、县减灾办虽然设在县应急管理局，但不参与县应急管理局内部工作，只当裁判员，不当运动员。

奉节县还聚焦重点风险领域，对县安委办统筹管理下的县消安办、县道安办实施实体化运行。其中，县消安办主任由县消防救援大队主要负责人兼任，并新增 2 名在编人员专职负责业务运行；县道安办主任由县交巡警大队大队长兼任，从道安委成员单位中抽调 4 名在编人员专职负责道安办工作，抽调人员不再承担原单位其他工作任务。

重庆之声记者康桥