重庆之声12月5日讯 石柱县地处渝东褶皱地带，地广人稀、山高谷深、沟壑纵横、河流众多，属典型的“两山夹一槽”地势，是全市自然灾害较为严重的区县之一。为提升全县防灾减灾救灾能力和应急管理现代化水平，石柱县严格按照全市应急管理“四大体系”建设统一部署，立足“宁可备而不用，不可用时无备”，坚持“大应急、多灾种、综合性”应急物资保障能力发展方向，全力构建“5+1联动”应急物资保障体系。

高站位谋划，坚决扛起“保一方平安”政治责任

石柱自然灾害易发多发、山高路远、难以救援，县委、县政府围绕提高全社会公共安全保障和突发事件应对处置能力，以“再穷不能穷应急事业，再苦不能苦受灾群众”的决心，用3年时间，探索建成应急物资保障“5+1联动”体系”，将应急物资保障体系建设纳入全县中长远发展规划，制定出台全县应急物资保障体系建设标准、管理办法等系列文件，强化对部门、乡镇（街道）应急物资保障的实绩考核，确保应急物资保障体系建设落地落实。

县应急管理局救灾保障科负责人杨家平：“为了破解物资储备管理低效混乱之难，县领导多次专题研究、实地踏勘，将应急、水利、林业、民政、规资、环保、红十字会等13个部门分别储备的应急物资进行整合，由县应急管理局实行统筹规范管理，较好解决了全县应急救援救灾物资储备分散、采购无序、用时无效等突出问题，实现了储备‘一幅图’、调配‘一盘棋’、审批‘一张纸。”

高水准规划，构建形成“5+1联动”应急物资保障体系

结合县域特点，在县城建1个县级中心库，在原8个区公委所在地建区域中心库，在25个乡镇（街道）建储备站，在242个村（居）建储备点，在院落小区家庭建储备室，形成了“1（县）+8（区域）+25（乡镇）+242（村居）+N（家庭）”的五级联动体系，分别实现2小时、40分钟、30分钟、20分钟、5分钟应急物资在辐射范围内全覆盖。同时，调动辖区企事业单位、社会资源建立若干储备点，成为应急物资保障体系的有效补充，构建形成“5+1联动”体系，破解了物资储备小散乱的难题。

同时，石柱县还根据全县应急救援救灾需要，明确了“五级”应急物资保障体系建设标准。县级中心库建设面积为5200平方米，储备能同时满足紧急转移安置3000人的救灾物资需求。区域中心库（中心集镇）建设面积不低于50平方米、室外货场不低于100平方米，储备能满足紧急转移安置200人的救灾物资需求。乡镇（街道）储备站建设面积不低于30平方米、室外货场不低于50平方米，储备能满足紧急转移安置100人的救灾物资需求。村（居）储备点建设面积不低于10平方米、室外货场不低于20平方米，储备能满足紧急转移安置20人的救灾物资需求。全面建成后，能同时满足全县1万人以上的救援装备和紧急转移安置1万人以上的救灾物资需求。

临溪镇应急办负责人朱理国说：“临溪镇将区域中心物资储备归类入库不久后，高建社区组九安桥组发生了1起因上坟导致的山火事故，临溪镇应急救援队伍在接到通知之后第一时间带上灭火工具赶往现场，在10分钟之内有效遏制火情，将物资的前置和队伍的先期处置发挥了出来。今年以来，依托区域中心库的储备物资，临溪镇政府已完成应急救援7次，转移群众46人。”

石柱县根据区域灾害特点，分片区分类别将应急救灾物资前置。在暴雨灾害风险较高的西沱片区、临溪片区、马武片区，重点配备冲锋舟、橡皮艇、救援绳抛射器、救援伸缩杆、救生圈、救生衣等设备；在森林火灾易发的低海拔区、重点保护区、重点景区等，重点配备风力灭火机、灭火水枪、油锯、投掷式灭火弹、移动水池等设备；在地质灾害高易发区和高、极高风险区，重点配备卫星电话、便携式发电机、救援伸缩梯、无人机、应急帐篷、棉被等物资。县救援指挥中心主任邓大胜说：“特别是在2022年持续高温天气下，县应急局接到临溪镇发生火情报告后，立即调派县森林防灭火和综合应急救援队伍赶赴事发现场灭火，在救援队伍出发30分钟的增援途中，就接到该镇已经成功扑灭初期火情的报告，充分说明应急物资和队伍前置成效明显。”

高强度统筹，充分调动各方面资源力量。

近5年来，石柱县委、县政府统筹8000余万元资金，用于全县“五级”救灾救援物资储备体系建设，目前，全县共储备各类应急物资（装备）12万余件，同时县财政每年预算200万元用于应急物资采购和救援装备维护保养，每年预算30万元核定3名“政府采购”人员进行专业管理。将原8个区公委所在地“闲置资产”改扩建为区域中心库，能辐射25个乡镇（街道）、242个村（社区）；新建和改扩建25处乡镇（街道）、55处村（社区）办公场所，作为乡镇（街道）储备站和村（居）储备点。

同时，采用“政府引导、适当补助、村组共建、家庭为主”等方式，支持“小区、五户以上院落、家庭”修建消防池、配备家庭应急救援包等装备。作为村级物资前置的沙子镇兴隆村村支书陶庆洪告诉记者：“今年年初，兴隆村应急物资储备点的防灾减灾能力在马栏坝组发生一次火灾，事发地在距离村委300米左右的院落里，下午5点左右，村委工作人员发现院落里不断冒出浓烟，了解具体情况后，我第一时间组织村应急救援队伍，带上消防帽、防火服、灭火器，铁扫帚、油锯和消防抽水泵赶赴现场，制定简略救援方案后，所有救援人员和周边群众立即投入救援工作中。通过“撤火路”、扑灭明火等方式，第一时间控制了火势，进行了有效的前期处置，为后续救援力量到来争取了宝贵时间。自从成立了村级应急物资储备点，前置的应急物资进村入户，确实有效降低灾害事故造成的损失。”

积极鼓励社会力量储备应急救援救灾物资，县发改、经信、商务、应急等部门与25家单位和企业签订代储协议，代储物资6.5万余件，实现了政府储备与社会储备互为补充的储备体系。“我们队伍长期储有冲锋舟、摩托艇、消防水泵、急救包等应急救援设备、设施、装备、工具、材料共计102种1000余件，出动县内抢险救援200多次，支援全国其他灾害抢险30多次，深刻感受到我们作为社会团体储备物资的必要性。”石柱县九龙四海应急救援队队长马宇峰讲到。

三年来，通过建立完善“5+1”应急物资保障体系，当地救灾保障和应急处置能力得到全面提升。全县累计调拨救灾物资2万余件，出动应急救灾救援人员近6万余人次，紧急转移避险人员1.3万余人挽回经济损失7000余万元。成功应对2020年洪涝灾害和2022年超历史极值干旱灾害。特别是物资前置到村（居）、院落（户），为今年森林防灭火实现“打早、打小、打了”奠定了坚实基础，体现了“5+1”应急物资体系的快捷灵活又保障重点的优势，最大限度降低了事故灾害损失。

重庆之声记者康桥