发展新型农村集体经济，是强化农村基层党组织政治功能和组织功能的重要抓手，是全面推进乡村振兴的重要内容，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措，是稳定经济大盘的重要基础，是吸纳农村劳动力转移就业的重要平台，是促进实现共同富裕的重要途径。丰都县太平坝乡在做优乡村旅游、壮大传统产业的同时，探索“互助”方式组建经营主体，打造“乡村旅游+”共富农场发展壮大村集体经济，构建起资源整合利用、集体经济发展、农民群众增收、产业发展提质的多赢局面。

太平坝乡位于丰都东南边陲，与重庆市石柱县、彭水县接壤，距丰都县城79公里。总面积63.7平方公里，辖5个村（社区）22个组，有1522户4549人，有烤烟、中药材、乡村旅游等主导产业，是丰都县打造“一园三线”雪玉山度假区的核心区域。在2022年被住建部列入第六批中国传统村落保护名目，曾获全国十佳生态文化旅游乡、重庆市卫生乡镇、重庆市第三批“美丽宜居乡村”等殊荣。是“天然氧吧、重庆夏都”，有“天上云海、天下太平”的美誉。

一是旅游资源独特。地处七跃山脉，海拔1200-1988米，常年温度28℃至-10℃；有21平方公里的重庆最大高山平原，有10万余亩的七跃山林场，森林覆盖率超80%，可观云海日出、烟田花海、北国冰雪。二是文化底蕴厚重。属土家族、苗族等少数民族聚居地，是市级非遗节目《石工号子》发源地。是原川东地区最早建立苏维埃政权地之一，有原四川二路红军指挥部及太平坝苏维埃政权旧址和凤凰山、太平天路等景点。三是产业基础扎实。烤烟种植年均稳定在8000亩左右，面积产量均居丰都县第1位。有大黄、重楼、竹节参、八角莲等中药材种植面积3000余亩。有乡村旅游接待经营主体361家、床位8000余张，年接待游客超40万人，旅游综合收入超4500万元。

近年来，各级财政累计投入太平坝乡村集体经济发展资金1094万元，在2022年以前有934万元用于入股分红、参与股权化改革、购买固定资产等，年均可获取固定分红收益46.7万元，有160万元因入股到期退还本金等原因闲置村集体账户无收益。因此，太平坝乡村集体经济收入来源主要以固定分红收益为主，村集体自主发展经营项目不多、村级组织自我“造血”功能较差，存在动能不足、渠道不宽、效益不高、方式单一等问题。

为破解村集体经济发展难题，太平坝乡充分发挥旅游资源独特、产业基础扎实、文化底蕴厚重等优势，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，紧扣“高山会客厅、避暑目的地”定位，聚焦“服务群众、服务游客”目标，在着力培育“新农人”抓产业、聚焦“数字化”抓治理、突出“高效能”抓管理的同时，发动5个村（社区）股份经济合作社整合闲置资源组建经营主体，用“互助”理念参与乡村旅游、共富农场、市政管理和小微项目建设等经营活动，加快构建“新农人+村集体+农户”发展模式，实现了由服务经济发展转向参与经营活动的转变，带动村集体和群众实现增收。

一是摸清集体家底。组建专班对各村（社区）集体经济历年投入情况、经营收入状况、资产资源底数、产权归属等全面开展摸底并建立台账，利用农村“三资”监管系统等信息化手段，进行实时动态监管。同时，建立集体经济组织民主运行决策管理等机制，充分发挥农村集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会等作用，切实保障村集体经济组织成员的知情权、监督权。

二是组建经营主体。坚持“集体所有、市场运营、共建共享”原则，由5个村（社区）股份经济合作社以闲置的村集体资金入股，互助组建“丰都县众智益农旅游发展有限公司”，完善村集体公司组织架构、收益分配、风险防范等制度，按现代企业制度管理和运营。

三是确定发展模式。公司组建后结合自身资源禀赋，采取“股份经营+服务创收+项目拉动”等模式，积极参与乡村旅游接待、产业发展、市政管理、小微项目建设等经营活动。在2022年投资110万元与国有林场、社会资本合作打造林业培训中心，投资10万元负责场镇市政管理；投资40万元实施凤凰社区养老服务中心建设项目，投资100万元撬动社会资本出资450万元建成高品质民宿酒店。在2023年投资18万元经营新农人主题餐厅、土特产超市和老年爱心食堂，投资113万元打造共富农场与新农人合股养殖肉牛，并完善屠宰销售产业链提高收益。

四是合理分配收益。2022年实施的林业培训中心由公司独立经营获取收益，市政管理、小微项目建设等经营活动由公司独立获取收益，入股民宿酒店按6%比例固定分红。2023年实施的经营新农人主题餐厅、土特产超市、老年食堂，与合股社会资本按五比五比例分配；共富农村肉牛养殖项目由新农人负责管理并单独提取收益10%后再按六比四比例进行分配。公司经营收益归5个村（社区）集体所有，由村集体按照50%留存用于公益事业后，经村（居）民代表大会表决再分配到集体经济组织成员。

通过组建经营主体参与经营活动，改变了村集体经济发展主要靠入股固定分红为主的方式，自主参与经营活动拓宽了集体经济的收入来源。同时，发展实体为群众提供了就业岗位，并增加了群众的分红收入，初步实现了村集体抱团增收、闲置资源盘活、带动产业发展的目标，提升了群众的满意度、获得感。

一是整合了资源。林业培训中心由5个村（社区）股份经济合作社与国有林场、社会资本合作投资打造，既整合利用了村集体闲置的资金，也解决了单打独斗、动能不足并实现抱团互助发展，还盘活了国有林场长期闲置的房屋资源。民宿酒店通过100万元资金入股撬动社会资本450万元，并盘活了闲置达6年的房屋资源。共富农场盘活了新农人闲置的肉牛养殖场。

二是发展了产业。太平坝虽然乡村旅游接待体量、游客流量较大，但经营主体低端化、同质化问题突出，缺乏规模经营主体带动，林业培训中心和云凤民宿酒店建成投用后能有效提升乡村旅游接待能力，特别是对360余家接待经营主体可起到示范引领作用。新农人主题餐厅、土特产超市、共富农场肉牛养殖对新农人产业的发展起到了较好的示范带动作用。

三是增加了收入。该公司自2022年6月份组建运营以来，实体化运行“乡村旅游+”共富农场，打造肉牛养殖场和民宿酒店、新农人主题餐厅、土特产超市经营综合体，实现营收200.32万元，带动村集体和新农人分别增收52万元、21万元，并获丰都县首届“十佳共富农场”表彰。同时，还帮助解决16人稳定就业、并增加村集体经济组织成员分红超14万元。

四是融洽了关系。各村（社区）通过“互助”组建经营主体参与生产经营活动，增加了村集体收益，带动了群众就业增收，村级党组织的凝聚力和战斗力明显增强，群众的获得感和满意度明显提升，党群干群关系更加融洽。2022年度、2023年连续两个季度基本公共服务满意度均位居全县第1位。

发展村集体经济是为了增强基层党组织凝聚力，提升服务群众的能力，并调动各类主体参与，实现各种生产要素价值的最大化，共同推动农业农村发展、带动群众增收。

文图/丰都县太平坝乡