旧城改造，是世界级难题。城市的AB面，一面高楼林立，一面陋巷简屋。群众期盼旧改，但因问题复杂、人口众多，成为城市建设与治理中“最难啃的骨头”。

9月26日，重庆举行2023年中心城区旧城改造项目推介会，发布中心城区旧城改造项目（第一批）推介名单。

如何将规划蓝图变成路线图？重庆再次“放大招”。12月27日，重庆市促进房地产平稳健康发展领导小组办公室印发《关于加快推进中心城区旧城改造工作的通知》（以下简称《通知》）。

五个部分、二十条措施，既从顶层设计构筑政策体系，以政策赋能旧城改造工作；又抓住关键问题，做到一子落而全盘活；也推进城中村改造、城镇老旧小区改造、城市更新等民生工程，实现人民群众对美好生活向往。

冬日暖阳，铺洒在灰白相间的外墙上，一家家文创店铺，吸引游客市民驻足……今年10月以来，江北观音桥街道塔坪片区，成为新的网红打卡地。

而就在一年前，这里还是典型“脏乱差”老旧城区，头上飞线纵横，地面污水臭味难闻，楼道堆满废弃家具。

何以“蝶变”？塔坪片区在对片区老旧小区进行房屋改造的同时，进行社区产业升级，焕发社区活力。目前，已吸引50余家文创商业入驻，带动投资约3000万元。

塔坪片区的成功，印证旧城改造，并不是简单的拆除重建，而是一个长期持续的过程，需要各方参与，更需要与时俱进。

近年来，党中央、国务院高度重视棚户区（城市危旧房）改造、城中村改造、城镇老旧小区改造和城市更新等工作。

今年以来，党中央、国务院陆续研究部署了在超大特大城市积极稳步推进城中村改造工作，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，将其作为消除各类安全风险隐患、推动城市高质量发展的一项重要举措。

重庆市委、市政府要求加快推进旧城改造工作，消除安全隐患，改善人居环境，提升城市功能。

重庆市住房城乡建委有关工作负责人表示，重庆城市发展进入存量提质改造和增量结构调整的关键时期，人民群众期待拥有更舒适安全的居住条件、更便捷高效的市政公共服务和更优美宜人的居住环境，进一步加大旧城改造力度，具有重大现实意义和深远历史意义。

“目前，全市旧城改造任务较重，需要进一步优化完善工作措施，强化政策赋能，确保项目动则必快、动则必成。”重庆市旧城改造工作专班有关工作负责人说到。

重庆市住房城乡建委会同重庆市规划自然资源局等市级有关部门，根据国家已出台的有关政策文件，学习借鉴广州、上海等城市相关政策措施，整合重庆市现有旧城改造涉及的相关政策，结合工作实际，在广泛征求部门和单位意见的基础上，制定了《通知》，为全市旧城改造工作提供遵循和指引。

旧城改造，牵一发而动全身，需因城施策、一城一策、精准施策。

《通知》共分为五个部分、二十条措施，适用经市级主管部门认定的中心城区2023—2025年旧城改造类项目，主要包括棚户区（城市危旧房）改造、城中村改造、城镇老旧小区改造和城市更新项目。其他区县旧城改造类项目可结合实际，参照执行。

比如，在优化土地供应部分，《通知》就优化旧城改造项目的供地方式，提出可采取带方案招拍挂出让、综合评价出让等方式办理供地手续，并明确了带方案招拍挂出让纳入供地方案、载入土地出让合同的具体内容，上述土地供应方式可更好满足城市规划要求，契合城市发展需求，推动土地资源的合理利用。

又如，《通知》提出在提供公共服务设施等公共要素的前提下，可与新增公共服务建筑等面积增加经营性物业建筑量。

这较之前城市更新项目中单纯增加一定比例的用于公共服务功能的建筑作了深化，补齐了可新增用于社区商业等经营性物业建筑的政策短板，这既有助于优化社区商业配套，营造消费场景，更好满足居民日常生活需要，也为项目可持续、市场化运作创造有利条件。

城市是有生命的有机体，历史城区尤其如此。如何实现旧城改造与历史文化保护“双赢”？近日完工的鲁祖庙核心区品质提升工程，给出“样本”。建筑错落有致、青瓦红窗，百年老街如获新生。

秉承“整旧如故”修缮原则，由专家确认文物保护建筑、优秀历史建筑的原真性，门窗颜色、木构件制作工艺等，均采用原有工艺修缮，最大限度使用原有材料和老木料，呈现原汁原味的独特风貌。”项目负责人、重庆康翔实业集团有限公司公共事务中心副经理谢能榕说到。

《通知》中则明确，将强化历史文化建筑规划赋能，对建设项目中原址保护的文物建筑、历史建筑的容积率指标认定提出支持措施，便于更好统筹历史文化建筑保护和项目整体规划布局。

旧城改造，不能只要“面子”不顾“里子”，需要在政府主导下，多管齐下、多方参与，才能“高效”完成。

《通知》中，多条措施均涉及该方面：

——统筹中央和市、区棚户区改造、城市危旧房改造、城中村改造、城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、保障性住房等财政专项补助资金，按规定用途向符合条件的旧城改造项目予以支持和倾斜；

——加大棚户区改造、城中村改造、城镇老旧小区改造等政府专项债券申报发行力度，并向符合使用条件项目的予以支持和倾斜；

——鼓励金融机构创新金融产品，改善金融服务，加大信贷支持力度，积极支持旧城改造项目，充分利用城中村改造专项借款和贷款、城市更新等融资优惠政策，引导金融机构提供与改造周期相适配的融资产品和优惠利率；

——支持属地政府按照公开、公平、公正的原则，组织各类市场主体（含国有企业和民营企业）通过遴选、招标等竞争性方式确定项目统筹主体，并由其全过程参与旧城改造规划编制、项目实施方案制定、土地整治供应等工作。

这无疑为重庆旧城改造工作，按下助力“加速键”。

“重庆城市建设，逐步从之前的增量为主，转变为增量和存量并重的阶段。建成的老旧城区，存在房屋安全隐患多、功能缺失、人居环境差等问题。”重庆大学副校长刘贵文表示，在此背景下，重庆市提出加快推进旧城改造这一系统性工程，既是守住安全底线、改善民生的迫切需求，也是打造宜居、韧性、智慧城市的重要手段。

在他看来，出台旧城改造有关政策措施，增强土地、规划、金融、财税等多维度政策的协同赋能，有助于进一步提振各区实施旧改工作信心，鼓励引导市场主体积极参与，加快推动项目落地实施，让群众安居，让城市焕新。

推动旧城改造，人民福祉是一切旨归，重庆持续强化各类政策措施赋能，正推动项目阔步向前，真正践行“人民城市人民建，人民城市为人民”。

华龙网首席记者 董进/文