北京市东城区坚持提升政务环境、在优化服务内容上做好“加法”，优化政策环境、在简化办事程序上做好“减法”，改善要素环境、在强化配套供给上做好“乘法”，完善法治环境、在改进工作作风上做好“除法”，着力营造便捷高效的政务环境、公平竞争的市场环境、开放包容的投资贸易环境和良法善治的法治环境，全面提升市场主体获得感，为推动区域经济高质量发展提供了坚强保障。

持续优化服务内容

在东城区政务服务中心，全区43个部门、1181个事项纳入“一窗综办”综合窗口。各窗口前，不断有市民前来咨询办理业务，工作人员耐心解答，虽然忙碌但现场井然有序。

在金隅环贸中心2023年12月20日刚刚落成的政务服务站，聚焦园区人工智能、资产管理等高精尖产业企业全生命发展周期，通过自主研发智能一体化终端提供21个审批部门387项政务服务事项的精准服务。至此，东城区已建设完成东雍创业谷园区、东方广场党群服务中心等6个政务服务站，全年业务受理量600余件。

规范化、标准化的政务服务是优质营商环境的前提。过去的一年，东城区着眼企业、群众需求，创新方法举措，全面提升服务质量，打造快捷高效、群众满意的政务服务环境，持续优化营商环境。

抵押贷款、登记查询、商品房转移登记……在京人员无需回到原籍，就能把这些不动产登记领域的事办成。在京经商的丁先生急需一笔周转资金，想用福建省泉州市的房产抵押贷款，可人又离不开北京，无法回泉州办理抵押贷款手续。恰逢东城区与泉州市合作开通了跨省通办服务，丁先生一天内就办好了抵押登记手续，并于翌日拿到了贷款，成为通办服务开通以来的第一个申请人，真切感受到了东城区政务服务的“温度”与“速度”。

优化营商环境，既体现在办事高效便捷，也体现在服务暖心贴心。东城区打造了一支“懂政策、会应用、服务好”的政务服务帮办团队，通过现场、线上、热线三种渠道主动提供帮办指导服务，平均每月为企业、群众提供帮办服务1000余人次，让政务服务更有温度。

营造公平竞争的市场环境

企业和群众是营商环境的“阅卷人”，方便群众、服务企业、提高质效，不是一句简单的口号，而是优化流程、提升服务，把方便留给群众。东城区大力推进提效能、优服务，让政务环境更加高效。

2023年12月27日，北京盒马网络科技有限公司小黄庄北街分公司拿到了“一业一证”超市行业综合许可凭证。“以前开超市办手续少说也要跑好几次，没想到这次只跑了一次就办完了。”拿到超市行业综合许可凭证后，北京盒马网络科技有限公司小黄庄北街分公司工作人员蔡女士十分高兴。

所谓“一业一证”，是指将市场主体进入特定行业经营涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可凭证。以此次办理的超市行业“一业一证”为例，该综合许可凭证集成办理了食品经营许可、第二类医疗器械经营备案和公共场所卫生许可三个事项，办事人只需跑一个窗口、提交一次材料即可取得综合许可凭证和单项许可证，各单项许可证信息可直接通过综合许可凭证的证面二维码集成查询和展示，有效降低了企业准入成本。

过去的一年，东城区持续推进“一业一证”改革，通过减少申请材料、简化审批流程、压缩审批时限，有效推进审批便利化、优化营商环境——2023年3月22日，东城区发出全区首张超市“一业一证”综合许可凭证，审批时间从6个工作日缩减至1个工作日、节省了83%。随后，众多行业“一业一证”案例相继在东城区落地。截至目前，全区“一业一证”已落地超市、餐饮、互联网医院、道路客运、游泳馆、经营性人力资源服务机构等6个行业10余个案例，数量居全市前列。

推行外资企业登记注册全程网办，通过数字赋能实现境外自然人在京办企全程网办，有效简化登记流程，降低登记成本。创新企业破产健康退出机制，设置破产信息查询窗口、服务破产企业简易注销、优化登记材料形式要求等举措，服务破产主体高效退出市场，释放市场资源。

营造开放包容的投资贸易环境

“由于学校和教育主管部门的采购大都集中在每年第四季度付款，每年前三个季度的流动资金缺口不断变大，我们急需合理的金融产品来平衡这种季节性差异，以便支持业务持续增长。”在2023年的议事面对面活动中，北京和气聚力教育科技有限公司首席财务官王波直言企业在发展中面临的困境，表示希望区政府领导能够给予指导帮助。

希望通过知识产权质押方式获取银行贷款，属于东城区促进专精特新中小企业发展联盟提供的服务之一。得知企业诉求后，东城区多部门联合迅速推进定制了专属“服务包”，为北京和气聚力教育科技有限公司申请知识产权质押贷款400万元资金。

“服务包”工作机制是持续优化营商环境、全面推动各类经营主体持续健康发展的有力举措。东城区积极开展重点企业走访工作，29位区领导一对一匹配联系走访“服务包”企业246家，为企业解决诉求3063条，促成“服务包”企业在京新设124家公司落地、涉及注册资本金652.5亿元，通过为企业送政策、送信息、送服务，确保企业诉求与政府服务资源精准对接，激发企业发展活力。

紧密联系企业全生命周期，制定具有针对性和操作性的专项扶持政策；建立外商投资企业常态化沟通机制，为外商投资企业在京扩大投资和新设机构提供全方位服务……不断优化的营商环境，让越来越多的中外企业选择东城、扎根东城，外商直接投资引资成效明显。2023年1至11月，东城区新设外商直接投资企业33家，同比增长10%。

营造良法善治的法治环境

东城区将优化营商环境纳入法治化轨道，着力发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，以法治引领和护航经济社会高质量发展，不断激发市场活力和社会创造力。

企业登记事项、安全生产、治安内保、人防工程、生态环境、卫生健康……在王府井百货大楼，26个领域、84个事项一并“打包”，由9个职能部门对照一张综合检查单实施“照单检查”，仅用时3天便完成楼内32家企业的联合检查。

“进一次门、查多件事、一次到位”，得益于东城区2023年在王府井商圈建立“无事不扰、无处不在”的“6＋4”一体化综合监管工作体系。其中，“6”即实施风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管等6项基本制度；“4”即在涉及多部门监管的行业领域，建立健全一个场景由一个行业主管部门牵头统筹、相关部门共同监管的工作机制。

推进“6+4”一体化综合监管体系，根据“风险+信用”评级结果开展差异化监管，对A类企业每年最多检查1次，并且主要采取网络监测、线上检查等非现场检查方式；检查事项由最初的行政职责清单388项中选择重点的135项组成检查单，后经合并、调整最终精简至84项，减少了37.8%，大大提高了综合执法效能。据统计，2023年6至8月，各监管部门对王府井百货大楼企业共检查1041家次，去年同期共检查1726家次，同比减少39.7%。

与此同时，东城区探索实施柔性执法，落实免罚清单、推行包容审慎监管，让辖区经营市场主体全面了解免罚慎罚的适用条件，引导用人单位自觉遵守劳动保障法律、法规和规章，守法诚信经营，维护健康良好的营商环境。在知识产权保护方面，建立加强知识产权保护衔接配合工作机制，对于保护知识产权领域存在的执法司法疑难问题统一执法司法的尺度和标准。2023年1至11月，涉及知识产权民事案件共计审结1636件，以判决方式结案的案件涉及标的额共计2.270亿元。

（赖志凯 陈晨）