新重庆-重庆日报记者 张莎 黄乔

3月8日，十四届全国人大二次会议举行第二次全体会议，听取和审议全国人大常委会工作报告。报告多次提及与重庆紧密相关的工作亮点。就此，重庆日报记者邀请市人大常委会研究室主任张良皓，围绕报告里的“重庆元素”进行了梳理解读。

关键词 跨区域调研

报告指出，组织部分全国人大代表围绕推进长三角一体化高质量发展、加快长江上游航运能力建设等开展跨区域调研。

“川渝协同推进长江上游航运中心建设，是推动成渝地区双城经济圈建设的重要支点。”张良皓介绍，2021年3月，全国人代会期间，四川、重庆代表团首次联合提出“关于加强长江上游航运能力建设助推成渝地区双城经济圈发展的建议”。

去年7月，川渝两省市部分全国人大代表围绕共建长江上游航运中心项目建设、运输服务和三峡水运新通道建设等情况，联合开展专题调研，详细了解高等级航道建设、航道整治和生态修复，以及缓解三峡船闸拥堵、建设三峡水运新通道等方面情况。

在充分调研论证的基础上，在今年全国人代会上，两省市代表团联合提出“关于全面提升长江上游航运能力的建议”，呼吁着力解决三峡船闸通过能力不足等问题。

关键词 全过程人民民主

报告指出，践行和发展全过程人民民主，保证人大各项工作体现人民意志、保障人民权益、与人民同心同向。

人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。做好人大工作，就是要在根本政治制度的运行中生动体现全过程人民民主。

近年来，市人大常委会有效发挥各级人大代表桥梁纽带作用，不断丰富人民有序参与人大工作渠道，努力打造践行全过程人民民主市域标杆。去年11月，赵乐际委员长来渝视察调研，对我市打造践行全过程人民民主基层单元给予充分肯定。

张良皓介绍，今年，我市将继续加快推进打造践行全过程人民民主基层单元改革，贯彻落实好推行街道议事代表会议制度、区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制、区县人大“年中会议制”、乡镇人大“季会制”等4个指导意见，统筹好线上线下代表之家（站、点）建设，推动基层立法联系点提质增效，在立法、监督等各项工作中贯彻落实好全过程人民民主要求，确保党和国家在决策、管理、执行、监督等环节都能听到来自人民的声音。

关键词 备案审查

报告指出，合宪性审查、备案审查是人大加强宪法监督的重要抓手。推动地方人大法规规章规范性文件数据库建设。

备案审查制度是规范性文件备案审查制度的简称，是中国特色的宪法法律监督制度。

去年12月，全国人大常委会作出关于完善和加强备案审查制度的决定，这是备案审查制度建立运行四十多年来具有里程碑意义的事件。市人大常委会高度重视备案审查工作，早在2015年就成立了全国首个省级人大常委会备案审查工委。

重庆坚持把维护国家法治统一摆在突出位置，以备案全覆盖带动审查全覆盖，以审查全覆盖实现监督全覆盖。出台了规范性文件备案审查条例，制定备案审查工作办法和备案审查基准等制度；督促政府健全政府规章及行政规范性文件管理办法；指导各区县人大建立完善工作制度。完成省级法规规章规范性文件数据库建设试点和优化升级，在线展示法规、规章、规范性文件7300余件。

同时，打造“规范性文件融e查”典型应用，搭建起规范性文件立项、制定、审查、清理、修改废止等全生命周期数字化监督平台。编制备案审查工作五年规划，在全国率先实现备案审查工作情况报告市和区县全覆盖。

关键词 国有资产管理监督

报告指出，加强国有资产管理、政府债务管理情况监督。

国有资产是全国人民的共同财富，是推进强国建设、民族复兴伟业的重要物质基础和政治基础。去年，全国人大常委会制定出台国有资产管理情况监督工作五年规划，制定国有资产管理法被列为十四届全国人大常委会立法规划第一类项目。

近年来，市人大常委会深化拓展国有资产管理监督，先后出台了关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见、常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定，编制了国有资产管理监督五年规划，为我市各级人大依法开展国有资产管理监督工作提供了制度保障。

市人大常委会每年审议国有资产管理情况综合报告，并先后听取审议行政事业性国有资产、金融企业国有资产、企业国有资产、国有自然资源资产四个类别的专项报告，实现了党中央确定的四大类国有资产报告的全覆盖。

2024年，我市将聚焦市委“三攻坚一盘活”改革突破，在听取审议国有资产管理情况综合报告和专项报告基础上，听取审议国有资产盘活情况的报告，并深化对开发区国有资产管理情况的监督，持续推动我市国有资产全貌和各类国有资产家底不断清晰、准确、细化。

关键词 “四个机关”建设

报告指出，按照“四个机关”的定位和要求，全面加强常委会自身建设。

习近平总书记强调，各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

“‘四个机关’鲜明指出了人大的本质属性和职责使命，既是人大及其常委会加强自身建设的目标方向，也是依法履职、做好工作的明确要求。”张良皓说。

市人大常委会持续深入贯彻落实中央、市委人大工作会议精神，从理念、方法、机制等层面改革创新，着力打造现代化人大履职团队。比如，突出党建统领，强化政治机关意识，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。再如，持续推进数字人大建设，聚焦智慧立法、民生实事项目人大代表票决、代表之家（站、点）等应用场景，以数字化技术助力人大履职行权。