“某企业一年被执法两百多次？”。芜湖市调查专班成员、市政府（市营商办）相关负责人近日在“芜湖市持续打造一流营商环境发布会”上回应此前网传某企业“一年内被执法检查超200次”的问题时表示，已经第一时间组织专班进行调查，调查结果表明：2023年，芜湖市直相关单位和繁昌区对该企业开展检查、走访活动共计65次。

但在这65次之外，相关部门还对该企业开展了安全环保等工作指导25次、宣传走访9次、助企纾困走访5次，65+25+9+5=104。或许也是意识到一百多次也不是个小数目，相关部门还补充道，“下一步，工作专班将对执法检查的合法性和必要性进一步全面调查，依法依规处理”。

一年106次，平均到每个月接近9次，也就是说，每隔三四天，就有新的执法人员打着检查、宣传，或纾困的名头，乌泱泱地来到企业；企业也不得不有所准备，积极招待，耗费不小的财力和精力，理解了这一点，也就能理解企业相关负责人的质疑：“企业几乎每天都要应对执法检查，怎么可能经营好？如此频繁的执法检查正常吗？”

首先值得追问的，这种高频率的执法行为，本身合法吗？名目各异的执法检查，科学合理吗？该企业负责人透露，曾有人想让他转移股份给某某，他被告之：“股权不转让给某某，码头肯定干不好。”这一细节，让人很容易产生执法部门“选择性执法”的联想，应该受到重视。对此，工作专班严查执法检查的合法性和必要性的同时，也应当深挖，背后有没有公权私用的线索，有没有人把执法权力当作了整人、牟利的手段？

在一些执法人员的认知里，越是管得严、管得多、管得勤，仿佛就是越负责任的体现。在市场化、法治化的大背景下，倘若依旧持此观念，不仅是落伍了，还反映出法律观念淡薄。真正的负责，是该管的管，不该管的不管，权力在法律面前，要有所约束。什么都管，反而是一种极大的不负责任。

更重要的是，这种“过度执法”对于营造“一流营商环境”是极为不利的。什么是一流的营商环境？国内外都有丰富的探索与案例，答案也都指向两个字——法治，在法治的框架内，企业守法经营，安心做生意；执法部门，则积极履行责任，为企业的发展提供便利，保驾护航。法治的营商环境最珍贵的价值在于，给企业带来了稳定的预期；而“过度执法”“选择性执法”所折射的执法乱象，则带来一种不确定性，破坏了这种预期。

行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。打造“一流营商环境”，既要在关键时刻“有求必应”，又要把“无事不扰”落到实处，让企业发展更安心更放心更舒心。

作者：陈自强（湖南工业大学）