华龙网讯 “以前隔三差五就有部门来检查，让人应接不暇，现在实行综合执法，比以前省时省心多了！”日前，青杠街道综合行政执法大队到华庭商务宾馆开展巡查检查时，华庭商务宾馆负责人邱万友说。

今年以来，璧山区深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持把综合行政执法改革作为提升基层治理效能的要事来谋划，坚持“333”工作法（即统筹3支力量、配套3项机制、依托3个载体），有效解决基层执法难题，真正把执法优势转化为基层治理效能。

统筹3支力量

铸造综合执法力量的“钢筋铁骨”

在综合行政执法改革前，基层行政执法的状况是“以条为主”，从而导致多头执法、重复执法、执法推诿等不同程度的情况存在，这也成为市场主体、老百姓烦心的“老大难”问题。

今年以来，璧山区坚持党建引领，每季度区委、区政府分管领导召开执法改革例会，梳理总结前期工作，查摆问题困难，统筹部署下阶段工作。同时，要求镇街党政主要领导“双牵头”属地改革，完善季度晾晒通报，确保改革工作推进有力。

“以前由多部门分别执法，现在通过赋权执法事项、委托执法事项由镇街履行综合执法职能，有效避免了分头查、反复查的问题，提高了执法效率。”河边镇综合行政执法大队江中波说。目前，璧山15个镇街已落实“一支队伍管执法”，采取“1+N”模式，在综合执法大队担任执法主力军的同时，分布在其他板块岗位具有执法资格的人员，负责各自业务的检查监管，攥指成拳有效破解了基层执法碎片化困境。

璧山区还着力推动部门“专业队伍”全覆盖下沉，在全区印发《关于下沉区级行政执法工作力量的通知》，229名执法人员及执法辅助人员以包片或派驻方式下沉镇街。通过“区管镇用”“镇用镇考”的方式，制定《区级执法部门下沉镇街执法人员考核办法》，赋予镇街对下沉人员的工作考核权、任免建议权，确保镇街能调得动、用得顺。

配套3项机制

健全综合执法行为的“规矩方圆”

璧山区印发《璧山区深化镇（街道）综合行政执法改革实施方案》和《璧山区镇（街道）综合行政执法事项清单》，确定璧山区镇综合执法事项170项，街道综合执法事项158项。制定“三到位四化五统一”建设标准，即执法装备到位、执法场所到位、执法经费到位；执法人员专业化、执法队伍正规化、执法机制长效化、执法流程数字化；对镇街执法工作进行统一部署、统一培训、统一指导、统一监督、统一考评。

如何推动工作稳步进行？璧山区还建立了综合行政执法人员业务培训指导机制。通过制定《璧山区行政执法人员法律知识学习培训制度》，对行政执法人员开展法律知识“常规化”培训，以制度督促执法人员开展学习，目前已开展培训13次。通过执法实践对镇街加强指导帮带，对行政处罚案实行“首案带办”“一案双审”“一案双责”24次，在实践中增强镇街执法人员收集证据的意识和技巧。镇街执法遇到疑难复杂案件及时上报，对应行业主管部门、区司法局和法律顾问会同镇街研判案件、指导执法。

镇呼区应，建立执法协调联动机制，规范划转赋权领域和高频协同事项的“综合查一次”执法检查，做到“进一次门、查多项事、一次到位”，杜绝“重复执法、多头执法”。部门互通，制定《璧山区镇（街道）综合行政执法协调工作办法》《璧山区镇（街道）综合行政执法案件移送工作办法》，理顺“条”“块”关系，妥善处理执法职责争议，有效强化部门协作配合。联合监督，区司法局加强与区纪委监委协同联动，常态化督查与专项督查相结合，不断规范行政执法行为。

依托3个载体

构建综合执法运行的“闭环链条”

强化科技赋能，充分运用互联网+、大数据等科技手段，将创新镇街综合执法模式作为推动基层社会治理的有力支点和杠杆。今年以来，璧山区依托智治平台，前端“网格吹哨”早发现，将镇街综合行政执法纳入“141”基层智治体系统筹指挥、运转调度，依托“141”基层治理智治平台，建立“网格吹哨+调度执法+实地处置+处罚整改+情况反馈”全程在线闭环，网格员入群入圈，形成“1+1﹥2”的快速反应体系，提升案件发现及查处率，凝聚最为广泛的执法合力，有力夯实基层治理基础。

同时，依托“执法+监督”一体化数字应用，中端“掌上执法”快处置， 智能匹配执法主体、执法事项、执法依据、执法程序和裁量基准，实现统一执法指挥调度、执法要素智能关联、执法文书自动生成。今年以来，全区镇街行政检查、行政处罚全程线上运行，完成执法案件267件。

不仅如此，完善的监督渠道也是关键。璧山区还依托线下阵地，后端“综合评价”保质效，区司法局每季度对全区执法单位进行执法案卷评查，形成评查报告定期向区政府常务会报告，根据评查结果排名，表扬先进，批评后进。同时，借助“三级院坝会”、人大代表“家站点”、政协“渝事好商量”等基层治理方式动员社会公众参与评价镇街行政执法活动，帮助改进执法工作，提高执法效能和社会满意度。