渝中区立足于推动高质量发展、创造高品质生活，构建学前教育“五高五化”工作体系，不断擦亮全国幼儿教育先进区金字招牌，打造形成有渝中辨识度的学前教育普及普惠发展区域范例。

案例背景

党的二十大报告提出，要加快建设高质量教育体系，强化学前教育普惠发展。渝中区是全国幼儿教育先进区，学前教育积淀深厚、基础扎实。近年来，渝中区坚持提质增效、改革求变、惠民有感工作导向，着眼“全市首善、全国一流”目标，构建学前教育普及普惠发展“五高五化”体系，不断扩大优质学前教育资源覆盖面，让家门口“上好园”的愿景成为实景。

主要做法

（一）高站位统筹，构建协同化的责任体系。一是组织机制“一盘棋”。发挥区委教育工作领导小组、区政府教育督导委员会、“两个创建”领导小组职能职责，坚持教育布局规划、经费投入、编制保障、人才引进、资源配置“五个优先”。近三年，区委、区政府专题研究学前教育34次，经常性开展实地调研，谋划解决布点规划、管理体制、队伍建设等重难点工作。二是运行机制“一条线”。出台《渝中区人民政府关于加快学前教育普及普惠发展的实施方案》《渝中区学前教育三年行动计划（第三期）》等指导性文件和规划，建立例会研判、问题协商、情况通报、全程纪实等机制。三是评价机制“一张网”。坚持“五纳入三同步”，将学前教育普及普惠发展纳入“十四五”规划重点任务、政府履行教育职责评价体系、部门和街道年度目标考核内容、全区重点民生实事范畴和督查督办重点事项，与办园质量评估、年度考核和年检认定同谋划、同部署、同推进。

（二）高标准投入，构建规范化的保障体系。一是经费保障“重投入”。严格落实“两个只增不减”，2020-2022年,学前教育投入10.85亿元，占教育经费投入的13.81%；一般公共预算财政投入分别为1.12亿元、1.28亿元、1.33亿元；生均投入分别为20964.31元、20971.62元、22358.27元。各项投入位居全市前列，为学前教育高质量发展提供了坚实支撑。二是待遇保障“增动能”。将非在编教师待遇保障与生均财政拨款、等级评估认定相挂钩，确保工资足额发放、同工同酬；将民办园教师待遇落实情况与示范园评选、普惠园认定相结合，在全市率先新增普惠性民办园教职工校方责任保险、教师园龄补贴和大病互助保险，将普惠性民办园教职工社保公积金单位缴纳部分纳入财政保障并补贴70%，确保教师队伍稳定性。三是安全保障“筑屏障”。区教委每年投入800余万元为幼儿园聘请专业安保人员；区卫健委、区市场监管局推进“卫生监督蓝盾行动”“食品安全智慧监管行动”；区公安分局落实“护学岗”“高峰勤务”制度。全区幼儿园安全工作考核优良率、重点部位监控覆盖率、一键式报警系统安装率均达100%。

（三）高水平供给，构建优质化的服务体系。一是公办学位“再扩容”。编制完善《渝中区幼儿园园点布局规划（2023—2035）》，新增幼儿园用地74.4亩，优化布局园点65个，确保每个街道均有1-3所高质量公办园。近三年投入2.4亿元，新建、改扩建公办园7所，新增公办学位2890个，公办园在园幼儿占比提升至50.56%。二是普惠学位“再扩量”。通过迁建、扩建、转制等方式充实普惠学位，指导18所小区配套园建成普惠园。完善多元奖补体系，将普惠性民办园生均标准从1050元提高到3000元，引导16所民办园转为普惠园，普惠性幼儿园覆盖率提升至91.34%。三是优质学位“再扩面”。组建3个教育集团、8个片区发展共同体，通过课程共建、教研共促、资源共享、承办新园、举办分园、合作办园等形式，18所民办园实现等级晋升。

（四）高质量提升，构建精品化的发展体系。一是硬件改善“提品相”。聚焦老城区、建成区园舍狭小的短板，制定《渝中区学前教育普及普惠创建硬件提升实施方案》，通过上天入地、场地租赁、共建共享、关停分流等方式，“一园一策”改善办园条件，完善功能配置。二是内涵发展“提品味”。推进“一园一品”建设，打造形成创造教育、情智教育、和谐教育等办园品牌，经验做法在全国性会议上交流推广30余次。加强科研驱动，荣获基础教育国家级教学成果奖2个、市级成果奖9个，承担市级及以上课题40余项。三是梯队培养“提品格”。推进“名师名园长培养”工程，举办园长领导力论坛、成渝双城学前教育研讨会、园长高级研修班，实施幼儿教师规范化培训三年行动，全区幼儿教师中有享受政府特殊津贴专家、西部之光访问学者、重庆市突出贡献专家等高层次人才16人次，建成市级名师工作室2个，区级及以上名优骨干教师占比达11%，居全市前列。

（五）高效能引领，构建长效化的治理体系。一是党建引领“聚合力”。设立独立党支部26个、联合党支部6个，无党员的幼儿园均配备2名党建指导员。培育实施党建项目30个，示范带动幼儿园办园质量整体提升，全区市级示范园、一级园占比达46%，二级及以上幼儿园占比达85%。二是督导引领“促规范”。建立综合督导与专项督导、片区督导与交叉督导、经常性督导与突击性督导“三结合模式”，构建区教育督导委员会、区人民政府教育督导室、督导片区、幼儿园督导室组成的四级联动督导网络，实行“目标管理—过程督导—跟踪问效—整改销号—情况通报”的五步工作法，形成督导提升办园品质的长效机制。三是服务引领“惠民生”。将创建工作与建设全国儿童友好城市、交出“民生报表”高分答卷相结合，推动社区儿童活动中心、儿童体育运动场地等服务设施共建共享，分批分类项目化推进儿童友好学前教育设施建设和整体适儿化改造，确保“惠民有感”见行见效。

经验启示

（一）机制创新强保障，筑牢普惠发展之基。渝中区着眼扩大普惠资源、优化发展环境、促进内涵发展，构建高位统筹、系统谋划、一体推进的“五高五化”体系，形成区委区政府统筹领导、部门街道合力共建的工作格局，推动学前教育发展环境不断优化，实现办园水平提质增效、惠民有感。

（二）先行先试创亮点，厚积优质发展之本。渝中区以奋进之势、先行之势和领跑之力，强力推进学前教育普及普惠示范创建。2023年11月，在全市率先通过国家县域学前教育普及普惠创建市级督导评估实地核查，为全市学前教育普及普惠创建贡献了“渝中方案”，为学前教育的高质量发展探索了可复制、可推广的区域经验。

（三）示范引领显成效，行稳长远发展之路。渝中区持续加强投入保障力度，多渠道提高普惠性学前教育供给水平；提升共建共享深度，全方位扩大优质学前教育资源覆盖面；拓展品牌影响广度，高水平做优做靓渝中学前教育金字招牌。2023年6月，渝中区学前教育普及普惠工作获市政府激励通报。11月，被教育部遴选为全国完善普惠性学前教育保障机制实验区。

下一步工作建议

一是持续扩大优质资源覆盖面。从硬件提升和内涵发展上双向发力，促进优质学前教育资源扩容增量。二是持续彰显学前教育普惠性。扩大普惠性学前教育资源，确保学前教育的普惠性、服务性、公益性和公平性。三是持续增强人民群众获得感。深化“名园+”“集团+”“共同体+”发展，实现办园品质和办园效能整体跃升，打造更多“老百姓家门口的好幼儿园”。四是持续塑造改革创新辨识度。探索形成更多具有渝中辨识度的办园品牌，培育推广一批具有全国、全市影响力的学前教育改革创新成果。五是持续提升先行创建引领力。培育打造一批引领全市乃至全国学前教育发展的名师、名园长和一流名园，建设全市领先、全国一流的学前教育普及普惠示范区。