华龙网讯 当前，随着改革进入深水区，重庆各项建设正面临着前所未有的挑战和机遇。

站在新的历史机遇上，如何用好改革这把“金钥匙”实现破局开路？市司法局的回答是：从分散走向综合，从粗放迈向智治，以数字赋能改革，用改革驱动发展。

由市司法局牵头的“‘大综合一体化’乡镇（街道）综合行政执法改革”获评了2023年度重庆市改革发展最佳实践提名案例。

据了解，重庆“‘大综合一体化’乡镇（街道）综合行政执法改革”在全国创新提出执法事项、执法力量、执法方式、数字赋能、协调监督“五个综合”关键变量，有效破解“看得见、管不着”、治理资源难统合、治理能力难提升等基层治理难题，并于今年1月1日在全市1031个乡镇（街道）全面推开。

综合查一次 多方力量“合”起来

改革成效好不好，营商环境优不优，市场经营主体最有发言权。

“各部门联合起来开展检查，检查过程有条不紊，检查效率大大提高，这就是真正的为企减负、为民服务。”4月16日，重庆科朗机动车制动器有限公司有关负责人在接受园区“综合查一次”后，伸出大拇指点赞。

与以往各执法单位分头开展执法检查相比，此次南川区东城街道龙岩园区“综合查一次”组团式执法检查，由7个执法部门共24名执法人员组成“一支队伍”，通过统筹多方执法力量的方式，企业从最多接受7次检查减少到1次，真正实现“进一次门，查多项事，一次到位”。

对于企业来说，从面对“多个部门重复查”变成“一支队伍一次查”，企业迎检的体验“又快又好”。对执法部门来讲，从“各自为阵”转向“攥指成拳”，基层执法的效能不断提升。

“‘综合查一次’主要聚焦在镇街多发、社会关注、群众关切领域的常见执法场景，对相关执法事项进行‘一件事’集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查。”市司法局相关负责人表示。

数据显示，全市目前已累计实施“综合查一次”组团式检查1753次，共减少入企执法2947次。

执法+监督 执法网办“智”起来

短短几个月时间，綦江隆盛镇从“下雨一身泥、天睛一身灰”到处处是一片绿意盎然的景色，究竟经历了什么？

据了解，綦江区隆盛镇作为綦江区建筑材料企业聚集地，沿线有采石场、石料加工厂等建材工厂17家，每天约有400辆大货车途经场镇中心运输建筑材料，道路扬尘等一系列生态环保问题日益突出。

聚焦群众急难愁盼问题，綦江区司法局在隆盛镇启动了为期一年的场镇扬尘综合治理执法监管“一件事”攻坚行动，通过“执法+监督”数字应用的“执法监管一件事”功能模块，发起多次联合执法活动，扬尘污染问题得到有效改善。

“借助‘执法+监督’数字应用，在线上流转需要处理的执法事项，让相关部门第一时间协同执法，执法活动实现全程网办。”市司法局相关负责人表示。

据了解，该数字应用系统开发行政检查、处罚办案、执法监督三大核心模块，已贯通市县乡三级行政执法机构2899个，覆盖行政执法事项9300条。

“现在好了，路过车辆不落灰了，场镇环境变整洁了，场镇更宜居了。”隆盛镇居民崔元江的直观感受，正是重庆以数字应用助力行政执法质效提升的真实映照。

截至目前，1031个乡镇（街道）通过“执法+监督”数字应用开展行政执法4.9万余次，实现裁量基准匹配率和全程网办率100%，减少检查频次20%以上，缩减办案时间50%以上；执法后行政复议率低于万分之五，同比下降56%。

因地制宜 执法效能“强”起来

新模式、新技术意味着新挑战，面对综合执法给基层的赋权，如何提升基层执法效能？重庆选择奔着问题去，向着难处行，各区县因地制宜，创新特色探索。

针对不同地方的执法特点，采取不同处理方式，让执法效率更高。比如，云阳县通过建立健全执法协作、执法培训、柔性执法等17项制度机制，从“以人管事”向“机制管事”迭代，着力创新乡镇（街道）综合行政执法制度机制，不断优化基层执法模式。

沙坪坝区则创新实施差异监管，划分公共安全和民生类执法场景，对公共安全类问题依法严格监管，对13种民生类事项实行首违免罚等柔性服务举措。

在长寿区，长寿湖镇根据旅游产业发展特色，整合镇政府、区级部门及其派驻机构和国有平台公司相关人员，组建50人的“生态旅游+环境保护”综合管理执法专职队伍，编入全镇40个网格，全面入驻平台接收指挥中心交办执法事件，探索实行“2名专职执法人员+5名辅助执法队员+N名乡村治理人员”工作模式。

巫溪县创新“部门+镇街+网格”执法联合联动落地新模式，依托基层智治平台，通过网格员推送线索、基层执法人员核查处置、行业部门跟进指导、执法监督效能评估，实现基层综合行政执法全闭环管理。

彭水县通过建立综合执法案件数据台账、基础信息台账、专职综合行政执法人员台账、改革工作推进情况台账等四张台账，定期摸排统计、动态准确掌握全县改革推进情况、工作数据，调度39个乡镇（街道）自加压力、主动作为。

“因地施策，落地落实。我们按照先镇街再市县、自下而上‘两步走’思路，统筹推进乡镇（街道）综合行政执法改革取得积极成效，‘大综合一体化’行政执法改革在基层率先突破。”市司法局有关负责人表示。