近年来，奉节县羊市镇紧扣县委“1239”工作思路，围绕镇党委“1345”奋斗目标，深入研究新时代基层社会治理的内在机理和工作规律，结合全镇工作实际，探索形成“建强一个班子、深化三项举措、实施五员五讲、赋能互助六兴”的“1356”基层治理新模式，全力打造“党建统领聚合力，干群同心促振兴”的新时代基层社会治理“羊市样板”。
 

羊市镇全貌

建强“一个班子” 下好“统”的先手棋

羊市镇网格划分及党组织设置分布图

坚持和发挥党的全面领导优势，紧紧围绕“一中心四板块一网格”建设目标，持续建强领导班子，统筹协调、整体推进，切实把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。指挥中心实体化。统筹全镇人力资源，突破村社限制，投入资金15万元，实体化运行羊市镇基层治理指挥中心，每天对重点人员的服务进行系统派单，确保责任落实到人、任务落实到岗。自中心实体化运行以来，全镇社情民意满意度调查排名由2022年全县倒数跃升至2023年上半年全县前十、第三季度全县第二。任务安排精细化。按照党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四大板块，逐类制定工作目标、任务要求，形成“6+1”任务清单，并按模块推送到各职能部门，不断扩大党的领导在基层各类组织的覆盖面和渗透力。基层管理网格化。将全镇科学划分为14个基础网格，优化配置“1+3+N”网格工作力量，逐人逐岗设置网格任务，督促指导网格员照单履职，推动把“千万格”汇聚形成“一张网”。2023年，网格员累计完成下派任务7000余次，上报事件300余件，录入“三老一小”等重点人群162人次，核采实有人口3886人次，综合活跃率始终保持100%。

深化“三项举措” 打出“新”的独门招

开展志愿服务活动

坚持创新基层治理载体，广泛组织党员干部、人大代表、网格员、志愿者等，落实“亮身份”“穿马甲”“联民群”三项实招新招，进一步深化基层单元建设，有效拓宽干部群众参与基层治理的平台和渠道。“亮身份”全方位交流。全覆盖制作镇村干部公示牌、人大代表荣誉牌、网格长（员）工作牌，醒目标识干部姓名、联系方式及履职承诺，帮助群众在日常办事中就能向政府提建议、讲诉求，干部、代表及时汇民情、出主意，成为收集社情民意、问题争议的有效途径。全年通过“亮身份”收集意见建议200余条。“穿马甲”面对面服务。充分发挥镇村便民服务站、文化广场、新时代文明实践所（站）等阵地作用，量身定做人大代表“蓝马甲”55件、志愿服务“红马甲”96件，在代表履职活动、文明志愿服务等场合中，着装上岗、挂牌服务。全年立足群众生产生活实际，组织开展理论宣讲230余次、公益活动200余场，服务群众700余人次。“联民群”零距离沟通。充分运用信息网络技术，分村社创建7个“微信联民群”，邀请各村（社区）五职干部、人大代表、网格员、群众代表进群，推动干群联络无“阻”、沟通无“限”。“联民群”建立至今，累计发布惠民惠农政策、履职动态等各类信息7000余条，推动解决公共服务、人居环境等群众急难愁盼问题75件，真正让群众的合理诉求得到尊重、落到实处。

实施“五讲五员” 筑牢“稳”的基本盘

坚持贯彻党的群众路线，统筹全镇党员干部、人大代表、村社乡贤、网格员等力量，组成“五讲五员”小组，常态化下沉基层“讲政策、讲过去、讲现在、讲未来、讲荣辱”，争做“政策法规宣传员、社情民意收集员、信访案件化解员、基层治理推动员、工作落实监督员”，有力保障基层稳定有序、长治久安。架好干群“连心桥”。弘扬“四下基层”优良传统，小组成员深入全镇7个村（社区），通过党员会、群众会、院坝会等形式，开展党的创新理论、政策法规等专题宣讲140余场，以通俗易懂的语言把党的路线、方针、政策讲成耳熟能详的“小故事”，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。常态化开展常敲空巢老人门、常串困难群众门、常顾重点人群门、常唱休闲文明门“四门”行动，推动架起上情下达、下情上传“连心桥”。办好百姓“操心事”。依托各个村社便民服务大厅，设立7个社情民意联络站，固定每周安排小组成员到站接访，全年共接待群众1500余人次，收集意见建议200余条，群众反映问题75%以上得到有效解决，推动新建污水管网、医疗资源下沉村社等8项民生事项落地。建立“我为群众办实事”跟踪监督机制，通过调研、视察、座谈、满意度测评等方式，对群众关切进行监督回访，确保落实落地。画好社会“同心圆”。充分发挥基层干部熟悉社情民意、在当地威信高的优势特点，组织全镇63名党员干部、55名县镇人大代表组成专职调解员队伍，主动深入田间地头，向群众普及法律法规知识，引导群众依法表达合理诉求，最大限度让各类矛盾问题发现在早、化解在小。2023年参与化解土地流转、婚姻家庭、邻里关系等各类矛盾纠纷180余起，调解成功率达95%以上，化解信访积案5件，信访总量同比下降72%，助力全镇和谐稳定发展。

赋能“互助六兴” 打造“治”的共同体

坚持共建共治共享，探索形成以“互助六兴”为主要内容的基层治理共同体，切实凝聚起基层治理强大合力。学习互助兴思想。针对基层党员特别是行动不便、年老体弱、文化程度较低的农村党员实际情况，离退休党员、镇村干部、人大代表广泛开展结对帮学，通过发放学习书籍、上门宣讲、口头传教等方式帮学促学，全年累计开展村社联学等活动40余次，上门帮学60余人次，推动基层党员学深悟透、入脑入心。生产互助兴产业。抓住全镇资源禀赋，积极借助农业公司规模化优势发展特色产业，引进4家农业公司流转土地超万亩，推动全镇脐橙产业规模化率达80%，产值达8000万元。7个村社共同注资成立全县首个“供销社+村集体经济”农村综合服务社，实现边远山区快递“末端入户”，打通为农服务“最后一公里”。乡风互助兴文明。建立管水协会、红白理事会等自治组织5个，制定完善村规民约，推动社会治理和服务重心向基层下移，楼门村建立“五管”饮水管护模式，按照供水片区划分党小组、推选管护员，分片区召开院坝会商议通过饮水管护和水费管理制度，并对收取的水费实行公账管理，所有账目收支分明，实现科学长效管护，推动破解农村饮水工程无人管、无钱管、无法管难题。开展婚丧嫁娶文明新风等宣传活动12场、主题宣讲7场，劝阻“无事酒”9场次，推动培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。邻里互助兴和谐。广泛开展关爱孤寡老人、送戏下乡文化汇演等活动，累计开展文艺汇演、全民阅读等活动40余场，参与人数上千人次。举办“五一健康杯”篮球比赛系列活动1场。县级文明村镇创建率达100%，农家书屋覆盖率达100%。万兴村打造“1446”党员联系群众工作机制，以党员为纽带，推动邻里之间在红白喜事、农忙时节互帮互助，拉近邻里关系，营造和谐氛围。绿色互助兴家园。立足山水田园优势，健全“路长”制工作体系，每年聘请公益性岗位70余人负责环境卫生整治，累计投入资金1290余万元，完成污水处理厂技改、污水管网改造等重点工程，打造渔灯社区、万兴村2个美丽村庄建设示范点，推动实现“道路干净、河道干净、场镇干净”。众智互助兴招商。开展干部精准联系帮促市场主体行动，全覆盖联系市场主体790户，掌握实际需求，解决企业疑难问题138个，推动招商引资规模质量实现新突破，超额完成1.5亿元。大力发挥招商企业在技能培训、产销对接等方面的优势资源，渔灯社区引进猎鹰农业公司与天行健蔬菜生态种植专业合作社，通过“套种”模式实现晚熟脐橙与蔬菜“一地双收”、互利共赢；红旗村引进武汉龙头企业在高标准农田实施粮食连片种植，打造粮油种植“千亩片”，进一步夯实粮食安全根基。

2023年，全镇税收收入完成189.02万元，同比增长570%，超过过去5年税收收入总和；农村居民人均可支配收入实现1.6768万元，同比增长7.19%，增速位居全县前列；大淌村全体村民银行存款总额连续5年超过亿元，成为“亿元村”；辖区内安全生产事故和治安事件“零发生”，获评重庆市卫生乡镇；在全县综合考核中获“优秀”等次。

接下来，羊市镇将紧扣县委、县政府部署要求，以加快推进新时代基层治理体系和治理能力现代化为目标，以“1356”模式为有力抓手，持续打造党建引领基层治理新格局，奋力走出一条具有时代特征、羊市特色的基层治理现代化道路。

（通讯员 王思懿）