“一支队伍”，科学整合执法队伍；“一个平台”，架起执法数字化桥梁；“一套机制”，推动“教科书式”执法实践……近年来，铜梁大力推进镇街综合行政执法改革工作，通过“一张清单管权责、一支队伍管执法、一套机制管运行”，构建综合行政执法新格局。

建强“一支队伍”，让治理基础更扎实

多头执法、重复执法、监管缺位等问题，是基层治理中的难点。为寻找问题“最优解”，近年来，铜梁通过科学整合队伍进行联合执法，从以前“各自为战”转向为“协同作战”，有效破解了执法部门间协作不畅导致行政效率低下的问题，实现高效治理，让综合行政执法融入基层治理“一盘棋”。

日前，在大庙镇的重庆华旗线缆有限公司，铜梁区司法局、区应急管理局、区城管局、区市场监管局、大庙镇等单位开展联合执法，应急部门检查生产安全、市场监管部门检查特种设备、镇政府检查消防设施等。整个检查过程有条不紊，不到1个小时，40多个事项全部查验完毕。多部门联合出具“企业体检报告”，保证了企业规范经营，让企业更省时省心。

“‘综合查一次’，多个部门进一次门办多件事，为企业提供了极大的便利，方便企业及时整改，大大提高了生产效率，为企业营造了更好的营商环境。”重庆华旗线缆有限公司副总经理沈志宗说。

据了解，自“综合查一次”“预约体检”等新型检查机制施行后，很多企业负责人的直观感受就是接待检查的次数少了。此外，还能享受相关部门为企业提供的“定制服务”，让他们对今后的发展更有信心了。

今年以来，大庙镇深化综合行政执法改革，认真落实“镇街吹哨、部门报到”执法联动协作机制，有序开展跨部门、跨领域联合执法工作，将日常安全生产监管与行政检查相衔接，累计开展“综合查一次”14户次，通过“进一次门、查多项事、一次到位”有效实现了“执法不扰民、不扰企”，既节约了执法力量又提升了执法成效，助力优化法治化营商环境，推动实现惠民有感。“下一步，镇里将继续加大检查力度，将‘综合查一次’落到实处，提高监管水平、压缩监管频次，引导商户规范经营，推动营商环境持续优化。”大庙镇应急管理岗工作人员吴骞说。

立足“一个平台”，让监管措施更精准

镇街“执法+监督”数字应用是执法监管的“智慧大脑”。如今，铜梁积极构建问题发现、监管跟进、信息共享、证据移送、案件办理、执法监督的闭环处置机制，实现“一个平台管执法”。

日前，巴川街道通过“执法+监督”数字应用发起属地小型企业综合查一次执法邀约，邀请铜梁区应急管理局、区市场监管局、区生态环境局、区消防救援支队到铜梁区喜美家家具有限责任公司开展联合执法。现场执法人员运用“执法+监督”数字应用在线记录检查情况，对发现的违法行为，现场要求当事人改正，并通过“后续处理”模块转交日常监管部门跟进处理。

据了解，自镇街综合行政执法改革以来，28个镇街全覆盖上线运行“执法+监督”数字应用，通过数字应用智能匹配执法主体、执法事项、执法依据、执法程序和裁量基准功能，实现统一执法指挥调度、执法要素智能关联、执法文书自动生成。截至7月，各镇街开展“综合查一次”130余次，检查对象385户，缩减检查频率66%。

健全“一套机制”，让执法行为更规范

执法需要温度，处罚并不是最终的目的。日常监管中，执法人员在进行专项执法检查时，通过查阅台账、现场查看等方式协助企业查问题、列清单、制订问题整改方案。

“这种精准高效的解决方式，让我们感觉很温暖。”重庆市昂佳科技有限公司负责人表示，执法人员会一一讲解所涉及的如何整改到位、检查所需具体资料等问题。这种新型执法让企业在落实整改方面做到了“找得全、查得准、改得快、效果好”，避免了因整改不到位受到处罚等问题。

目前，在镇街综合行政执法改革中，铜梁创新建立多方联动协作机制、双重考核评价机制、分层分级业务培训机制、“三统一”执法运行机制、重大执法决定双重审核机制、“三位一体”执法监督6大机制，同步制定实施《重庆市铜梁区行政执法争议协调工作指引》《重庆市铜梁区行政执法协作工作指引》《重庆市铜梁区行政执法监督工作指引》《重庆市铜梁区行政执法三项制度配套指引》等4个工作指引，完善了镇街综合行政执法制度和工作指引，为构建权责统一、协作高效、直通基层的综合执法体系，提供坚实的制度保障。

“自镇街综合行政执法改革实施以来，铜梁区司法局针对涉企高频执法事项，推行了跨部门、跨领域的‘综合查一次’组团式执法，有力推动了执法事项、执法力量、执法方式的综合，有效预防了随意执法、重复执法和多头执法的问题，做到了执法不扰企、服务不减分、监管不缺位。”铜梁区司法局行政执法协调监督科科长苏颖说，接下来，区司法局将充分发挥职能职责，继续推行“15+N”综合查一次场景应用，深入开展优化法治化营商环境“八项行动”，为铜梁区经济发展提供有力的法治保障。

“2024年，铜梁区将全面贯彻落实重庆市优化营商环境专项行动方案，2024年至2027年持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，用好党政亲商恳谈会、企业服务直通车，畅通企业诉求、全面落实惠企政策、积极培育‘信用+应用’场景，加大对守信主体的激励力度和范围，提高市场主体获得感、满意度。”铜梁区发改委营商办负责人刘敏说。

记者 冉若含