华龙网讯（通讯员 周麟畅） 行政处罚是行政机关依法实施管理，以保障法律、法规贯彻施行，维护社会秩序和公共利益的重要手段。《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。”在行政规范性文件审查工作中，是否违法设立行政处罚等事项是审查的重点之一。今天，我们来看一件行政规范性文件违法设立行政处罚事项的案例。

某地制定了《xx区人民政府xx街道办事处关于进一步加强农村住房建设管理工作的通知》，该通知中规定“对违章建筑、违法建设及违法用地行为，按照相关法规和条例的规定，必须坚决制止……对尚能采取改正措施，不影响规划实施的违法建筑及违法建设、用地行为的，依法处以罚款……罚款金额的计算以农服中心下达《农房清理办证罚款缴费通知书》的时间为准，30天内完成缴费的，按罚款总金额的50%缴纳；30天至60天内完成缴费的，按罚款总金额的60%缴纳；60天至90天内完成缴费的，按罚款总金额的70%缴纳；90天之后缴费的，按罚款总金额的100%缴纳。”行政机关是否可以作出如此规定呢？

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定，“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”以上条款规定了对农村村民未经（或骗取）批准占地建住宅的罚责，处罚主体为农业农村部门，处罚方式为责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。本案例中，该地的行政规范性文件涉及的街道办事处、农服中心并非处罚主体，其制定的行政规范性文件亦无设定行政处罚的权限。该文件违反了《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定创设行政处罚，故不合法。